污水处理PPP项目的关键成功因素研究.pdfVIP

I受目管理技束 2017年5月 TECHNOLOGY PROJECTMANAGEMENT 第15卷第5期 污水处理PPP项目的关键成功因素研究 马俊伟 陈琴琴李波沈伶佳 朱嘉薇王纪元 (东南大学，江苏 南京211189) 摘要：污水处理项目自身具有很强的专业特点，运用PPP模式有着与其他行业不同的关键成功因素。识别、 确定出这些因素，对于实质性推进PPP模式在水污染防治领域的应用具有重要的意义。以文献分析法识别 出28个成功因素，并以此为基础开展问卷调查，确定出成功因素的相对重要性，运用主成分分析法，提取 出9个关键成功因素。以江苏省为案例开展详细分析，对上述研究进行论证。 关键词：污水处理项目；PPP模式；污水处理PPP项目；关键成功因素；主成分分析 0 引言 1 关键成功因素的初步识别 《江苏省新型城镇化发展规划(2014— 2020)》(简称《规划》)显示，截至2012年底，本文使用中国知网高级搜索功能，以“污水 江苏省城镇污水达标处理率为80％，而《规 划》要求到2020年，污水达标处理率须达到为关键词，筛选出80篇中英文文献。通读文献， 95％以上。这对于污水处理行业无疑是一个巨 最终选取30篇进行分析。其中，15篇文献认为 大的挑战。虽然江苏省在污水处理PPP项目应 良好的法律框架是关键成功因素，有14篇提到 用方面处于较为领先的地位，但运营过程中仍然 强大的私人财团是关键成功因素，13篇文献提到 存在实际需求剧增、地区发展不均衡、资金缺口 合理的风险分担控制是关键成功因素。根据这一 较大、监管体制不健全、技术设施差距较大等 系列文献中的关键成功因素，结合污水处理项目 问题‘1|。 的特点，本文整理出28个成功因素项。由于 2016年10月12日，财政部发布了《关于PPP模式最主要的关键词是“合作”，环境、关 在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作 系和主体是“合作”的三个维度，据此对28个 工作的通知》，其中提到“在垃圾处理、污水 成功因素进行分类，见表1。 处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市 表1成功因素初选表‘3] 场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作 分类 具体因素 相对成熟，各地新建项目要‘强制’应用PPP 相关法律法规 模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资 政策支持 政策连续性和稳定性 金补助”怛。。 项目优惠政策 一方面，是随着城镇化进程加快提出的高要 合作环境 新型城镇化对污水处理率的要求 求；另一方面，又是中央财政补助越来越少的困 各城市的经济状况 境，地方政府亟须提高PPP项目的成功率。因 融资市场的成熟度 此，探寻污水处理PPP项目的关键成功因素具有 公众支持 重要的现实意义。 污水处理项目对自然环境的影响 万方数据 2017年第15卷第5期 马俊伟等污水处理PPP项目的关键成功