水库移民实行长期补偿的探索与实践论文.pdfVIP

水库移民实行长期补偿的探索与实践 张绍山1 李凡宁2 贾晔2 100053 (1．水利部水库移民开发局，北京 i 2．广西移民局，广西南宁) 摘 要 在市场经济条件下如何妥善安置失地移民，建立国家、地方、企业、移民共同受 益的新机制，以实现库区经济发展、移民安居乐业、生态环境优美、构建和谐社会的建设 目标，是我们多年来一直进行探索的重大政策和理论问题。最近，笔者对广西的浪水、容 城、昭平、爽岛、京南、双潭等中小型水电站库区进行了实地调查。在移民安置方面，他 们改变了长期以来计划经济时期按照土地年产值倍数补偿的传统做法，对淹没的土地实行 长期补偿政策，长期保障移民的粮食供应，让移民长期分享工程带来的效益。本文重点介 绍京南等水利水电工程建设与移民利益共享模式，探索在市场经济条件下移民安置的新途 径，以飨读者。 关键词 移民；水库；政策；研究 1 广西京南水利枢纽基本概况 广西壮族自治区京南水利枢纽是20世纪90年代初期兴建的中型水利工程，该工程位 面积11．6km2，是一座以发电为主兼有航运、灌溉、旅游、水产养殖等综合利用效益的水 市的苍梧、藤县和贺州市的昭平等两市三县，搬迁人口237户、970人。需生产安置人口 2392人。 2水库移民安置模式选择 京南水利枢纽的建设面临两大困难。一是前期投资数额巨大，资金筹集比较困难，以 银行贷款为工程建设主要资金来源，必将给企业带来巨大的债务负担，因此必须设法减少 前期建设投资数额。减少工程建设的前期投资，不能以降低主体工程建设标准和质量为途 径，唯一办法就是设法减少库区前期补偿一次性投资；二是坝首施工征地区和水库淹没区 移民安置任务繁重，在工程建设投资筹集比较困难、地方后备农业土地资源又严重不足的 情况下，按前期淹没补偿和后期扶持相结合的传统水库移民安置方式困难多、压力大，必 须设法减轻地方政府水库移民搬迁安置上的工作压力，只有这样工程建设才能取得各有关 46 方面的支持和帮助。经过组织有关专家进行多方比较和论证，最后明确在坚持“国家、地 方、企业、移民利益共享”原则的基础上，按照最大限度地减少工程建设前期投资和最大 限度地减少前期移民搬迁安置工作压力的思路开展各项工作，通过京南水利枢纽工程的建 设，努力探索在市场条件下水库移民安置的新路子。 1993～1995年，工程建设指挥部组织力量，先后通过对广西境内的岩滩、百龙滩、 大化、洛东、麻石和广东、湖南、湖北、四川、福建、海南等省大中型水电工程水库移民 安置政策及安置现状实地考察和比较，得到这样几个基本结论： (1)大中型水利水电工程在建设过程中，对水库淹没和移民安置实行前期补偿补助与后 期扶持相结合的办法，企业前期投资压力很大，负担很重，不利企业今后的发展，同时由于 资金筹措过程中的问题和困难，往往造成主体工程建设与移民搬迁安置之间在资金使用上的 矛盾，导致移民搬迁安置因资金到位迟而进度滞后，直接影响主体工程的建设进度。 (2)主体工程与移民工程分开管理，业主把水库淹没补偿投资和移民安置任务“双包 干”给地方政府，由于现行行政管理体制运行过程中多种因素的制约和影响，补偿投资和 移民安置任务总是“包而不干”或“包而难干”，总是由于地方政府及其职能部门移民工 作经验不足等原因造成移民搬迁安置工作管理成本的不断增加或多次追加，致使水库淹没 补偿投资成为一个无法控制或无法驾驭的投资领域，遗留问题处理任务越来越艰巨和繁 重。这种情况，业主不满意，移民不满意，地方政府也不满意。 (3)水库移民工作“双包干”以后，地方政府及其有关部门通过行政手段组织开展移 民搬迁安置工作，由于移民工作的行政行为具有强制性，加上主体工程建设时间的紧逼， 移民搬迁安置过程中很多方面安排没有来得及征求移民群众的意见，致使移民搬迁安置工 作没有能够体现移民群众的意愿，移民搬迁安置的各种法律手续没有及时履行和完善，在 各种生产资料和生活设施不完善的情况下，为满足主体工程建设进度需要不得不进行搬 迁，结果造成移民迁移以后耕种难、就业难、吃饭难、交通难、求医难、上学难、用水用 电难等问题，各种矛盾不断尖锐，造成移民群众上访闹事和集体冲击水电站等事件就难以 避免。客观上难以实现“开发一方资源、造福一方百姓”的建设目标。 (4)水利水电工程建设与移民和库区建设密不可分，始终有着千丝万缕的联系，能否 始终保持库区社会稳定