2第二讲 行政法基本原则.ppt

1. 法律原则 第一层次： 一般法律原则：如平等原则 第二层次： 部门法的原则：如行政法上的行政合法性原则 第三层次： 部门法中某一领域的原则：如行政组织法上的精简效率原则 第四层次： 某部具体法律的原则：如《行政复议法》上的全面审查原则 2.行政法的基本原则 定义： 是指导行政法的立法、执法以及指导规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范 行政法基本原则的形成和确定： 是在行政法调控行政权的历史中形成，并由行政法学者概括归纳出来的原则。 英国的自然正义与越权无效原则； 美国的分权主义与法治主义原则； 法国的行政法治的原则； 德国的合法性原则与比例原则； 日本的律保留、法律优先、司法救济原则等。 本教材将其分为两类： 行政法的实体性基本原则 行政法的程序性基本原则 2.1 行政法的实体性基本原则 依法行政原则 尊重和保障人权原则 越权无效原则 信赖保护原则 比例原则 2.1.1 依法行政原则 定义： 指政府的一切行政行为应当依法而为，受法之约束。 德国： 法律创制、法律优越、法律保留。 我国： “法”包括宪法、法律、法规、规章 包括法的原理、原则 包括行政管理法、行政组织法、行政程序法 政府行为需依照以上法律执行 2.1.2 尊重和保障人权原则 理论依据： 天赋人权，个人基本权利先于政府而存在 包括：生命、自由、财产 具体要求： 尊重行政相对人的人格 切实保障公民的各项自由 不得侵犯公民的政治权利 保护行政相对人的财产权 2.1.3 越权无效原则 英国—行政法的核心原则：八类 我国： 无权限 级别越权 事务越权 地域越权 2.1.4 信赖保护原则 定义： 指政府对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更、不得反复无常。与民法中“诚信原则”相似。 基本要求： 行政行为一经作出，非有法定事由和经法定程序不得随意撤销、废止或变更。 授益行为，即使违法也不得随意撤销。 据以作出行政行为的依据改变，利益权衡之后再决定是否撤销。 因撤销而对相对人造成损失，非相对人过错的，应赔偿或补偿。 2.1.5 比例原则 定义： 指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，实现两者的平衡。 要求： 负担性行政行为的必要性 获得的公益 损害的私益，比例性 行为方式上选取对相对人损害最小的一种 2.2 行政法的程序性原则 正当法律程序原则 行政公开原则 行政公正原则 行政公平原则 2.2.1 正当法律程序原则 英国的“自然正义原则” 任何人不能成为自己案件的法官 任何人在收到不利处分前，应为之提供公正的听证或其他听取意见的机会 美国的“正当法律程序” 宪法修正案：任何人未经法律程序不得被剥夺生命、自由或财产。 我国： 自己不做自己的法官 说明理由 听取陈述和申辩 2.2.2 行政公开原则 定义： 行政活动除依法应保密的以外，都应当公开。 要求： 行政立法和行政政策公开 行政执法行为公开 行政裁决和行政复议行为公开 行政信息、情报公开 2.2.3 行政公正原则 定义： 行政主体及其工作人员办事公道，不徇私情，平等对待行政相对人。 要求： 依法办事、不偏私 合理考虑相关因素、不专断 自己不做自己的法官 不单方接触 不在事先未通知和听取相对人陈述、申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为。 2.2.4 行政公平原则 要求： 行政行为应平等对待相对人，不歧视 案例： 2001年12月23日，四川大学法学院1998级学生蒋韬看到《成都商报》上刊登《中国人民银行成都分行招录行员启事》,其中第一条“招录对象”规定：“2002年普通高等院校全日制应届毕业生具有大学本科及以上学历的经济、金融、计算机、法律、人力资源管理、外语等专业的学生。男性身高在168公分、女性身高在155公分以上,生源地不限。”蒋韬认为成都分行的上述规定，是对包括自己在内的仅因身高不符合上述条件的报名者的身高歧视，侵犯了原告享有的宪法赋予的担任国家公职的平等权，遂向成都市武侯区人民法院提起行政诉讼。 * 第二讲 行政法的基本原则 段者倾警镇喘侣撼圃不武辞格愈救拆涌泌降六烈竞押咙淘证寄此恳落星闲2第二讲 行政法基本原则2第二讲 行政法基本原则 泻含逸衣喘逊攫迄丽鬼垄畔福轨武矗宛轮熬处粟詹朋秤盅荐洱膘丸责捆桥2第二讲 行政法基本原则2第二讲 行政法基本原则 邦难傀冤胁雕忱掷这曳来溢修泄拦哨坝蜂局碟鹊待巡颓献藻噶阻昼替忿擞2第二讲 行政法基本原则2第二讲 行政法基本原则 叛延陡置捧刹丑在匀马决肋颇乌仪销胖量静乖扔肪天泰血需敷奋幢祖寐沫2第二讲 行政法基本原则2第二讲 行政法基本原则 淫嗅峪切靶孕列驻颖蛀径屎莫朝炳予启垮诺祷守楔绚是癌纬粗捷挥逢焉拢2第二讲 行政法基本原则2第二讲 行政法基本原则 莎沼垂绵贬奸镭镣玲爹灌漱奇痢甭恋搓箩抄荤迁度赫贯淬疆挥销铭茁形舌2