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新加坡人民行动党执政基本经验 　　新加坡人民行动党自20世纪50年代成立以来，在多党竞争政治体制下，维持了半个多世纪的长期执政地位。在长期执政过程中，新加坡人民行动党在党的建设、执政方式及执政能力等方面形成了一系列丰富经验。当今世界多数国家实行政党政治，新加坡人民行动党的经验值得认真研究和借鉴 2015年新加坡大选人民行动党以较大优势获胜，再次巩固了执政地位。成立于1954年并于1959年开始执政的新加坡人民行动党成为世界上实行多党制国家中对国家掌控能力最强、执政时间最长的政党。新加坡建国之父李光耀及其继任者作为新加坡人民行动党的掌舵人，充分见证了在自由选举制度下一党独大的政党体制能够长期运行且具有高度合法性。人民行动党为什么能在政治风云中长期屹立不倒？其执政50多年所积累的丰富经验值得我们认真研究、借鉴 严格的自身建设 人民行动党自身建设以基本治国理念为指导，以思想建设为基础，以领导干部廉能建设为核心，以密切联系选民为重点，以制度建设为保障，从而始终保持了执政党的先进性、纯洁性和代表性 第一，思想建设。人民行动党高度重视党员思想建设，采用的是一种“润物无声”的教育方式。一是确立党的核心价值观，党的高层身体力行。只要领导人以身作则，以上率下，党的核心价值观就会在党内广泛践行。二是老一代领导人通过选好接班人来确保党的核心价值观代代相承，这同时也就解决了党风保持纯洁和党内思想教育不断取得成效的动力问题。三是注重将党员教育寓于基础性和长期性的公民教育之中，使党的思想教育化于无形 第二，组织建设。人民行动党的组织建设集中体现了该党“为政在人”和精英治??的思想。从选拔方式看，为了保持执政活力，人民行动党坚持面向社会选拔人才。其意义在于：一是维持了执政党与社会的有机联系，强化了执政党的合法性。二是社会精英有很好的经济基础，他们进入执政党并非为了经济利益，而是为社会服务，这便减少了政府官员的“权力寻租”。三是从社会中选拔干部比体制内培养干部成本要低。四是“新鲜血液”的输入有利于推动政策的转型。从选拔过程看，人民行动党坚持严格的干部选拔程序，只有最优秀的人才能进入党内 第三，作风建设。李光耀曾指出：“新加坡的领袖必须深入民间，与人民打成一片，这样才能获得人民的支持和合作，以履行他们的职责。这样，他们就永远不愁他们没有或缺乏合法的地位。”[1]其主要做法包括：一是确立议员定期接访选民制度。人民行动党党章规定，党的所有议员包括总理和部长在内，必须每周接见选民一次，帮助民众解决生活中的问题。除此之外，议员还要每月在选区内进行一次家访，在五年内（即一个大选周期）要至少完成两次对选区的全部家访。二是指导基层自治组织发挥自身活力，充分为民众生活服务。社区基层组织通过为居民提供广泛服务活动而成为党的“眼睛和耳朵”，党则通过它们赢得了民众的“心”。三是扩大体制内外倾听民声的渠道。人民行动党政府注意广开言路，设立专门的民意调查机构，让民众满意度成为衡量政府执政绩效的标杆 第四，廉政建设。李光耀指出：“人民行动党最大的成就就是掌握政权四十年，并保持其活力和廉洁，而不是成为衰落和贪污的政党。”[2]廉政建设是人民行动党自身建设最成功的一个方面，其主要做法包括：一是领导国会制定严密立法预防腐败和严厉的事后刑罚。二是指导政府依法高效行政，减少权力寻租和行政服务不足带来的腐败。三是尊重司法系统的有效独立。四是设立强大而独立的反贪机构 第五，制度建设。制度建设是人民行动党长期保持执政地位的基础，主要包括：一是高层决策实行民主协商制度，力避小集团思维。人民行动党虽然对外整齐划一，但在内部决策过程中却非常民主，内阁部长能够各抒己见，总理不压制决策层的不同意见。二是领导人权力交接实行党内高层民主推选。李光耀1990年交棒时倾向于陈庆炎接班，但他没有强行指定接班人，而是通过让年轻的部长们自己决定拥护谁来当他们的“班长”，最后大多数内阁部长推选了吴作栋，由此开创了新加坡独特的领导人权力交接制度。三是干部队伍实行有序自我更新制度。人民行动党借助五年一次的大选选拔出优秀人才，为国家的发展注入新的思想、活力和干劲。四是不断扩大党内民主，广泛听取不同声音。此外，人民行动党还紧跟时代潮流，积极利用新媒体拓宽党内民主渠道，让普通党员更多地参与政策讨论 科学的执政方式 人民行动党高度重视依法执政，善于运用法律手段管理党与政府、国会、反对党等不同国家力量间的关系，通过巧妙的制度设计，在保证党的有效领导和管控同时，保留了其他力量的相对独立空间，实现了党领导下各力量间的差序平衡 第一，党与政府：融执政党于政府。人民行动党属于选举型政党，只有在竞选时才被激活，而平时党是高度隐形的，其存在寓于政府之中。这样做有三个好处：一是较好解决了执政党在国家活动中的合