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村(社区)图书室生存发展路径选择及思考 　　摘 要： 本文通过问卷调查，对东莞市村（社区）图书馆发展状况、社区综合服务中心整合村（社区）图书室的效果进行调查的基础上，提出了完善东莞地区村（社区）图书室服务的主要对策建议，认为应大力促进村（社区）图书室并入社区综合服务中心，科学利用农村公共资源，实现可持续发展 关键词：村（社区）图书室 社区综合服务中心 发展状况 图书馆服务 中图分类号：G25 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）05-0016-03 党的十六大以来，构建覆盖全社会的公共文化服务体系，保障人民群众基本文化权益已成为我国社会主义文化建设的重要目标。为响应党中央和国务院提出的公共文化建设要求，从2011年起，东莞市委、市政府把“社区综合服务中心”建设工程列为东莞“十二五”期间社会建设的重点工程。东莞的“社区综合服务中心”理念上是要把村（社区）的老人日间照料室、青少年活动室（“四点半学校”）、社会工作室及志愿者活动室、图书阅览室、体育活动室、残疾人康复室、市民学校、家政服务室、家庭服务室、计生服务室、舞蹈室、书画室、曲艺室、棋艺室、工艺小作坊、爱心小超市、社区餐厅、便民服务室等功能囊括其中。其服务面向青少年、老年人、未成年人等不同群体，能为社区内不同年龄段的居民提供普遍、均等的公共文化服务，既能聚集人气，又能增进居民之间的交流，是社区居民休闲、交互、娱乐的新兴场所。为验证社区综合服务中心的建设是否有助于基村（社区）层图书室的科学发展，研究组为此开展了一次有针对性的问卷调查，试图通过调查结果分析社区综合服务中心对未来基层图书馆发展的影响和带动作用 一、调查样本的基本情况 研究者在东莞范围内对全市村（社区）图书室进行问卷调查，调查工作于2016年3月至6月期间展开。本调查共对19个镇（街）发出问卷295份，回收有效问卷207份。问卷回收率为70%，本研究组根据实际情况，把汇总问卷并划分为“建有社区综合服务中心”（101份）和“没有社区综合服务中心”（106份）两类分别进行统计分析。主要研究“建有社区综合服务中心”和“没有社区综合服务中心”两种情况下村（社区）图书室管理运营情况 二、东莞市社区综合服务中心的发展状况 从2011年至2015年间，由东莞按照每年20-30个的进度先后创建了100多个社区综合服务中心，根据资料显示，这些社区综合服务中心选址都比较科学，把原来分散的村（社区）公共资源整合在一处，并引入社工机构进行统一管理，从管理和资源共享角度上看，这一做法确实有利于东莞市社区服务水平的提升 1.享有财政补助 根据《关于印发〈东莞市社区综合服务中心建设“以奖代补”实施方案〉的通知》（东民字〔2014〕55号）和《关于社区综合服务中心示范点运营经费资助问题的通知》（东社区办〔2013〕20号）文件，社区综合服中心的建设和运营都会享受到市政府的财政补贴。以建筑面积1000平方米的社区综合服务中心为例，建成后能获一次性市财政“服务设施建设奖励”60万元，设定其年运营经费为60万元，第一年能获市财政全额补助；第二年市财政补助50万元、镇（街）和（村）社区只需自筹10万元；第三年市财政补助30万元，镇（街）和（村）社区自筹30万元；从第四年开始市财政每年以“以奖代补”形式发放25万元的“运营服务奖励”（须在市评估中得80分以上）、镇（街）财政投入不低于25万元、余额由社区自筹解决 2.先进的运营服务方式 社区综合服务中心原则上采取社会化运作方式，聘请公益类社会组织进驻开展服务，不断提高社区服务专业化水平。确实无力承担购买服务费用的，可自行组织运行。聘请社会组织运营社区综合服务中心的，由社区委托社会事务办按照政府采购有关规定实施采购。确定运营的社会组织后，居委会要与社会组织签订购买服务合同或协议，明确相关方的职责权利。聘请社工机构进行管理，是借鉴香港、深圳、广州等发达地区的做法，是先进的运营服务方式 三、调查结果分析 在问卷中，我们列出了村（社区）图书室联网率、日常开支、开放时间、人员数量、人员构成、人员流动性和福利待遇等调查项目。调查反映出东莞的社区综合服务中心对村（社区）图书室的服务水平和公共资源共享上起到明显的促进作用，但在监督管理、待遇提升方面则作用不大，通过近几年社区综合服务中心的陆续建成并与当地公共文化服务工作逐步融合，其重要性已获初步认可 1.联网率指标分析 在联网率上，并入社区综合服务中心的图书室其联网率为64%，而没有社区综合服务中心的图书室为50%，前者比例高于后者（见表1）。分析其原因，主要在于东莞图书馆对加入其中，并且实行统一管理，这有利于根据中心内各功能室使用时间的不同，调动更多空闲的人手去维持图书室的日常开放