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芜湖市工业用地供给制度改革效果评价探究 　　摘要：随着工业用地逐渐地被纳入市场化配置范围，国土资源部就工业用地遗留问题处理等做出相关规定，开始了对工业用地供给方式的市场化改革。在我国工业化高速发展的今天，企业对工业用地的需求越来越大。但由于工业用地供给机制的不完善，导致工业用地在配置和利用的过程中，会存在一些比较突出的问题，例如工业用地供需矛盾突出，用地控制标准执行不严，招拍挂出让流于形式，供地方式单一，用地监管不到位，土地利用效益不高等。以现行工业用地市场化配置机制和可行的工业用地分配制度为研究目标，构建了工业用地供给制度绩效的评价指标体系，并以安徽省芜湖市为例运用层次分析法进行了实证分析。通过研究证明，可以从结构配置、经济效用和社会监管三个角度评价工业用地供给制度。针对研究结果，分析芜湖市现行工业用地供给制度改革的可行性，提出改革优化设计建议，为进一步开展工业用地供给制度研究指明方向，从而快速推动工业的发展 关键词：工业用地；制度改革；效果评价；层次分析法 中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki2017.10.074 1引言 近年来，我国的工业化进程在快速不断地推进，在地方经济的发展过程中工业生产发挥的作用在不断增加。众所周知，工业生产的载体就是工业用地。工业用地的供给会对区域的经济发展产生影响。所以，供给制度实施的效果会直接地关系工业化的进程。2006年，国务院规定工业用地将一律实行招标拍卖挂牌的方式出让，第一次明确将工业用地纳入市场化配置范围。经过多年的发展，我国在工业用地的市场化配置上已经取得了一定的成果。关于工业用地制度，国外已发展得较为成熟。例如，新加坡为了解决土地资源有限问题，一直致力于将保障工业用地在可承受条件下的供应，从而提高企业成本的国际竞争优势。韩国在不同的发展阶段，结合国情和土地利用?羁霾捎貌煌?的工业用地供应方式。日本则在市场机制的基础上优化工业用地效率，严格控制工业用地供应总量。相比之下，我国的工业用地供给制度有待完善。因此，本文针对工业用地供给制度建设及其效果评价，通过实地调研、文献回顾、调查问卷等方式全面了解芜湖市工业用地现阶段的供求情况和目前政府在芜湖市实行改革的初步成效。整理相关数据，对工业用地供给制度进行绩效评价，针对制度实施过程中表现的各种状况，进行深入分析和总结归纳，力图为工业用地供给制度的进一步深化提供参考意义 2文献综述 至今为止，国内学者对工业用地的研究颇多，而且也取得了一定的研究成果。研究的方向主要是工业用地供给方式的转变以及作用效果和影响机制，较少的是对工业用地供给制度改革的效果评价 在工业用地的供给模式方面，张卫东（2008）详细分析了工业厂房租赁模式必要性和可行性以及存在的问题，提出相应的政策建议，创新性地提出工业用地租让制模式。张利平，楼江（2011）论证了工业用地年租制对促进工业用地长期集约利用的重要意义，并在此基础上进行推进工业用地年租制供应模式探讨，从而为工业用地集约利用的研究提供新思路。彭山桂，汪应宏等（2016）基于地方政府工业用地供给追求经济增长的目标，考察工业用地的规模扩张，搜集整理山东省地级市的数据，建立门限回归模型实证分析工业用地规模的合理性。在工业用地制度的影响机制方面，段洲鸿（2008）以社会经济发展水平较高的宁波市为例，针对其工业用地的利用和供给展开研究并分析贡献作用。最后，为了促进宁波市社会经济的可持续发展，提出合理化建议调整工业用地供给机制和加强经营管理。郭明（2009）建立联立方程组模型展开实证检验，得出在近10年中国城市的经济增长过程中，土地对经济和人口的增长以及财政发挥显著作用。在工业用地制度绩效评价方面，唐焱，高明媚（2012）系统概括总结了国外工业用地供给方式及其相关制度特点，较全面地综述了现行制度条件下我国工业用地供给实践中所呈现的一系列问题，并针对这些问题提出相应的政策建议。同时，针对已有的土地制度绩效评价方法，肯定了对工业用地供给制度绩效定量评价的必要性并在此基础上提出创新性的观点 综上所述，国内学者对制度评价的定量研究比较缺乏，特别是具体到对地方的工业用地制度的研究，因此本文选择芜湖市作为研究的一个角度，也是对前面研究的一种创新 3芜湖市工业用地现状 3.1土地出让方式注重形式，土地前置状况频现 芜湖市工业项目主要通过招商引资的方式，于是就有了芜湖各地争相设立工业开发区、产业园区等，形成了非理性竞争，无法产生有效市场竞争机制。但政策规定工业用地必须由招标拍卖挂牌方式出让，迫于无奈，有些人就以非市场手段干预公平竞争，造成招拍挂出让流于形式。工业用地出让程序前置于项目审核，土地招拍挂成交后，国土部门和摘牌企