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英国大学参及区域经济社会发展政策探究 　　摘 要：20世纪末以来，英国政府鼓励大学积极参与区域经济社会发展。文章从国家法律法规政策支持、国家激励政策工具、地方法律法规政策影响、区域性经济伙伴关系确立和大学创业项目启动等方面，对英国大学参与区域经济社会发展的政策进行解读，以期对我国大学参与区域发展的政策制定提供借鉴和参考 关键词：高等教育 大学 区域经济社会发展 区域发展 政策 中图分类号：F114.4；G64 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2017）05-090-02 英国大学历史悠久，牛津大学、剑桥大学等古典大学创建于中世纪，享誉世界。19世纪中期诞生了以工业革命所带来的社会变革为背景的区域性城市大学，为区域经济社会发展做出了卓越贡献。20世纪末期，随着英国地方自治权改革的新进展，大学在服务区域发展方面又有了新的更加深刻的发展变革。大学在提高劳动者素质、提升区域创新能力、促进区域产业升级等方面发挥着越来越重要的不可替代的作用，成为实现区域发展目标和社会经济繁荣的最重要载体之一 从英国政府促进大学、区域协同创新和贡献区域发展的政策工具看，主要包括强制性工具和激励性工具两种。在英国，大学是高度独立的自治实体，根据皇家章程或法律予以创建，绝大多数是政府半资助支持模式。1992年《继续与高等教育法案》授权所有技术学院升格为大学。截至2013年，英国共有280所高等教育机构，英国分层高等教育体制包括115所大学、165所学院。24所传统研究型大?W组成了罗素集团，包括如牛津大学、剑桥大学、帝国学院、伦敦大学学院等世界著名大学。其他类别多是20世纪60年代创建的研究型大学。1992年后新创建的应用技术大学，主要是在地方政府控制下的科技专科学校和学院基础上兴办而成。{1}目前英国已形成包括综合性大学和应用技术大学等多种形式的高等教育体系。众多与区域发展互动协作的大学，当地招生数量也大幅增加，从而推动了英国多层次区域协同创新的各类大学模式的崛起 一、国家法律法规政策支持 英国是欧洲第一个制定国家大学商业化政策的国家，推动了高等教育机构追求“创业型大学模式”活动。高等教育机构赋予了研究者承担其科研成果开发责任和向产业界提供支持的充分机会和范围 自20世纪90年代后期以来，英国政府颁布了多个大学参与区域发展的重要文件，制定了大学与区域经济社会互动发展的政策措施。比如，1992年英国议会通过的《继续教育和高等教育法案》，该法案将所有符合条件的应用技术学院全部升格为应用技术大学，在参与区域发展及项目融资方面享有与综合性大学同等的地位。应用技术大学不仅为区域经济社会发展提供了应用技术型人才保障，而且有力地支撑了区域乃至国家产业结构的调整和升级。产业结构的调整升级必然通过人才就业结构的变化推动大学专业设置结构和人才培养方案的变革，从而大学与区域发展之间形成较为良性的循环促进。特别是，英国政府于1997年颁布的《学习社会中的高等教育》文件，这是一份具有综合性和影响力的高等教育政策文件，为英国高等教育的发展趋向指明了方向。该文件着重强调高等教育与区域发展的互动依赖关系，并提出设立互动发展专项资金、大学选派精英代表到区域机构挂职交流、密切产学研协作关系等诸多互动发展的政策建议 21世纪初，英国政府还颁布了《变革中人的机遇――企业、技能与创新》和《高等教育的未来》白皮书。白皮书鼓励企业参与大学新技术研究开发和创新，政府支持创立“区域性科研创新基金”，并通过”区域发展署”支持区域性产业研发中心。{2}《高等教育的未来》强调知识经济时代，区域经济的竞争力和民众生活质量的提高都依赖于知识生产及科研成果在大学与区域发展互动中的及时分享和消化应用 二、国家激励政策工具 20世纪90年代中期以来，英国政府一方面大幅度提高大学研究开发经费的投入，另一方面制定并实施一系列重要的推动技术创新的计划、政策与措施，支持大学科研界与区域产业界的协作，鼓励高等教育科研机构与区域产业部门的合作，推动科研创新成果及时转化与产业化，逐步形成“产、学、研”区域协同创新的良性循环机制。比如，1993年英国颁布的科技政策白皮书《发掘我们的潜力：科学、工程和技术的战略》，提出了新的科技发展战略，并强调发展科学事业是英国经济振兴的关键。而推动大学学术界、科研机构与区域产业界、商业部门的协同创新是促进科技与经济互动发展的重要途径。英国向大学第三渠道活动提供资助类型包括：英国七个研究委员会提供的非空间性科研资助；商业化成果专设资助项目；区域协同资助。2009年，政府出台了《更高志向：知识经济中大学未来》政策报告，勾画了高等教育未来发展框架，明确了大学在确保区域经济社会长期繁荣中的核心角色，报告强调科研、技能和拓宽入学机会等的重要意义。2