公共管理学第十章 政府工具.pptVIP

第十章 政府工具 一、政府工具概述 二、传统的行政方法 三、当代政府治理的新工具 一、政府工具概述 1、政府工具的含义 又称政策工具、治理工具、公共管理的技术或行政方法，是达成政策目标的手段。 2、政府工具的分类 荷兰经济学家科臣最早进行分类。 政策分析家狄龙将政府工具分为法律工具、经济工具和交流工具。 胡德分为信息、权威、财力和正式组织。 奥斯本、盖布勒将政府工具分为传统类、创新类和先锋派类。 本课认为，政府工具可以分为：市场化工具、工商管理技术、社会化手段。 市场化工具是政府利用市场手段来提供公共物品和服务的方式，包括民营化、用者付费、管制和放松管制、合同外包、内部市场等。 工商管理技术是将企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客导向技术、目标管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术。 社会化工具是政府利用社会资源，在互动的基础上实现政策目标，如社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系。 3、政府工具的意义 从理论上，全面了解政府工具的 内涵、性质、作用，形成官员政府工具的系统知识，丰富公共管理理论内容。 从实践上，加强对政府工具的研究，有利于促进我国政府管理方式、方法、技术手段的创新，推动政府职能转变，提高政府管理绩效、效率。 二、传统的行政方法 1、行政手段 行政手段——政府凭借政权力量，依靠行政组织制订的政策、指令、计划方法实现国家对行政工作的领导和管理。 具有强制性、权威性、非经济利益性、垂直性、具体性、封闭性等特点。 行政手段具体包括4种： 行政命令手段（借助国家权力，运用命令、指示等，按照行政隶属关系，直接控制和指挥下级活动） 行政引导手段 行政信息手段 行政咨询服务手段 行政手段的作用 优点：简便灵活、有效处理问题；具有无偿性特点；有利于贯彻上级的政策。 不足：不利于发挥下级的积极性、主动性、创造性；信息传递易失真、横向沟通困难。 2、法律手段 特点：权威性、强制性、规范性、稳定性。 法律手段的类型 包括：行政决定、行政检查、行政处置、行政强制执行4种。 A、行政决定 即行政机关依法对相对人的权利、义务作出单方面规定处理的行为。具有强制性、单方性、直接处分等特点。 又包括行政许可、行政奖励、行政命令、行政处罚。 B、行政检查（或行政监督检查） 即行政机关依法对相对人是否守法、是否遵守具体行政决定而进行的检查、了解行为。 特点：义务性、限制性、单方自主性。 如工商、税务、文化机关的检查，以及人身检查、证件检查等。 C、行政处置（或即时强制） 即在国家安全受到威胁、社会公共利益受到危害或即将受到危害时，有权行政机关临时采取的特别强制性措施。具有即时性、紧迫性和直接强制性特点。 如强制带离现场、扣留物品和嫌疑人、强制治疗等。 D、行政强制执行 即为了保障法律、法规和行政决定得到落实，行政机关强制不履行行政义务的相对人履行的一种执法行为。 其前提是相对人不履行法律或有关行政决定。 如查封、扣押相对人的财产，强制拆除违章建筑。 法律手段的作用 优点： 权威性、强制性有利于提高行政效率。 不足：缺乏处理特殊问题的弹性和灵活性。 3、经济手段 即行政主体根据经济规律，运用价格、信贷、财政、利率等经济杠杆，通过调整利益关系而实施管理的方法。 特点：利益性、间接性、多样性。 经济手段的作用 优点：以物质利益为基础，能够有效调动积极性和主动性。 不足：作用领域主要限于经济领域，不能解决社会需求和精神问题。 4、思想教育手段 即依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等方式，激励行政人员去实施行政目标的手段。 包括启发教育、说服劝告、建议协商、树立典范及舆论推广等。 特点：潜在性和长期性、内在稳定性、主动超前性。 思想教育手段的种类 包括行为激励方法、参与管理方法、行政责任方法。 激励方法包括目标激励、奖励激励、竞争激励、反激励。 参与管理方法包括团体决策、咨询制度、建议制度、信访制度。 行政责任方法包括机关责任制和岗位责任制。 思想教育手段的作用 优点：从根本上调动积极性、主动性；