公共管理学(第二章).pptVIP

公 共 管 理 学 第二章 公共部门的职能 第一节 公共部门职能概论 一、公共部门职能的含义 公共部门职能是职责与功能的统一体 公共部门职能具有公共性和阶级性两种属性 公共部门职能的行使者极为广泛 公共部门职能是一个完整、动态的体系 公共部门职能是职责与功能的统一体 公共部门职能是职责与功能的统一体 二、公共部门的任务性职能 国家安全职能 国家安全职能 社会秩序职能 民主建设职能 宏观调控职能 微观管理职能 社会职能 社会保障 促进社会公平 保护自然环境 文化职能 三、公共部门的运行性职能 决策职能 组织职能 领导职能 控制职能 第二节 公共部门职能的演变 前资本主义时期的公共部门职能 西方资本主义国家的公共部门职能 自由放任主义 国家干预主义 新古典主义 新中国成立后我国公共管理职能的演变 传统计划经济体制时期的公共管理职能体系 公共管理职能体系的转变 职能运行方式的转变 职能关系的转变 传统计划经济体制时期的公共管理职能体系 传统计划经济体制时期的公共管理职能体系 第三节 市场经济中的公共部门职能 市场失效 市场低效 市场无效 竞争失灵 不能有效提供公共物品 过道灯的例子 竞争性和排他性 公共物品 不能有效解决外部效应 信息不充分 偏好不合理 存在风险和不确定性 无法实现社会公平 宏观经济失调 提供公共物品 公共部门提供公共物品的方式 公共部门提供公共物品的方式 纠正外部效应 界定和保护产权 界定和保护产权 皮毛贸易与产权 维护市场秩序 保障收入分配的公正化 调控宏观经济 政府失灵 公共决策失效 阿罗不可能定理 公共决策机制的内在缺陷 政治家的短见效应、选民的“理性而无知” 等 政策执行问题 公共物品供给的低效率 政府不断扩张 寻租活动 寻租活动 　当皮毛贸易没有发展起来的时候，印弟安人的狩猎只是为了自给自足，所以捕猎野兽的数量并不很大，也就无需划分他们之间的狩猎边界。但当皮毛贸易发展起来以后，捕猎野兽的目的就是为了出售，因而数量剧增，印弟安人之间的冲突就会增加，这时划分他们之间的狩猎边界就是一件值得做的事情了。这是一个很有说服力的故事。进而，产权制度的建立和发展，又会反过来影响达成人与人之间合作的交易费用。在某一资源的产权没有归属的情况下，一个经济当事人若要利用这一资源的好处，或避免他人运用这一资源对自己造成损害，就必须与这一资源的所有可能的使用者谈判，而当这一资源有了确定的归属以后，谈判对象就会大大减少，从而大大降低了交易费用。并且由于明确了产权边界，也使人们的计算变得简单了。因此，产权制度的建立和发展又便利了人与人之间的交易、推动了经济发展。 返回 　 发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，要求所有生产要素包括商品、资本、劳动力、、信息都进入市场，同时要创造平等竞争的环境，形成统一、开放、竞争、有序的大市场。但市场的自发作用有产生垄断和寡头的倾向，各种利益集团往往为了自己的利益搞各种形式的封锁、壁垒和保护，妨碍市场机制的有效发挥。因此维护市场秩序，培育和完善市场就成为政府的一项重要职责。为此政府首先要建立和健全市场运行所需要的各种法律和制度，如各种反垄断法和反不正当竞争法，并成立相应的监督管理机构，监控企业的垄断行为。第二，消除各种形式的保护主义，打破各种封锁、割据和壁垒，促进国内统一市场的形成。第三，根据社会经济发展的新情况，及时建立、培育、开放新的市场，如产权市场、技术市场、信息市场、金融市场、房地产市场等，以满足市场配置资源基础性作用的要求。 返回 　市场在收入分配方面存在缺陷，会引起收入差距扩大，造成市场的有效需求不足，人们的不满也会带来社会的不稳定，致使整个社会失去效率，因此公共部门必须肩负起协调社会利益，兼顾效率与公平目标的责任。一方面要建立合理的个人收入分配制度，保护法人和公民的一切合法收入和财产；另一方面要通过收入再分配政策、社会福利和社会保障政策，尽力缩小收入差距。具体来看，公共部门调节个人收入分配的措施主要有以下几个方面：第一，以法律形式分地区确定劳动者最低工资标准，以保障社会成员的最低生活水平。第二，对个人征收累进所得税，从而抵制某些人收入过高，以有利于增进平等。第三，实施工资和物价管制，即政府在必要时采取冻结工资和物价的非常措施。第四，增加转移支付和其他各种福利措施，包括发放失业补助金和救济金等。此外，政府还可通过征收高额财产税和遗产税等，防止收入过分悬殊；通过举办公共工程等，增加就业机会，提高某些社会成员和阶层的收入。 返回 市场经济虽然在微观层次可以有效地调节供求关系，但在国民经济问题上是很不稳定的，易导致周期性经济波动。这就需要公共部门，主要是由政府出面进行调控。为此需要政府进行宏观经济预测和规范，指引经济发展方向；综合运用财