最低投标价中标风险分析及防范措施.docVIP

最低投标价中标风险分析及防范措施根据《中华人民共和国招标投标法》的规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一：(1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；(2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”该法规允许招标人可以选择经评审最低投标价的单位中标。 从现实层面上讲，招投标的本质是公开、公平地竞争，经评审最低价中标法价格竞争更充分；目前国际工程招标中有很大一部分是这种方式。站在业主和监督单位的角度看，经评审的最低价中标法具有明显的优点：1、节省投资效果十分显著，激烈的竞争能让业主以较低成本完成投资；2、防腐倡廉效果好，杜绝靠技术标肆意打高分等类型的暗箱操作，也可防止围标现象的发生，是一种真正符合公平、公开和公正原则的招标方法；3、操作简便，商务标书中谁经评审的报价低谁中标，简便的招标过程节约了招标过程中各环节发生的交易成本；4、加大对施工企业提供管理水平的促进作用，企业要生存，要发展只能依靠加强内部管理，降低成本，提高工程质量和提高企业信誉。当然也存在缺点和风险，如中标单位能力一般、过分降低成本导致质量差、高索赔等。但站在投标人角度，实施经评审最低投标价中标，就要求其具有较高的价格预测水准、管理水平，切忌盲目压价，由于投标报价和工程实施存在时间差，各种价格要素存在波动的可能，这种不确定因素的存在，使投标报价同时也存在一定的潜在的风险，应引起投标人高度重视。 可见，站的立场不一样、考虑问题的角度不一样，其存在的问题、风险也就不一样，下面就分两部分章节分别从投标人的角度和业主角度来分析最低价中标可能存在的问题和风险。先从投标人角度进行分析，这个分析清楚了，业主的风险、对策也就清楚了。 第一部分：最低价中标投标人的风险分析与防范措施 一、投标人可能存在的风险因素 经评审最低价中标法投标竞争实质上就是投标竞价，是投标人在响应招标文件规定、满足招标要求的条件下，利用报价手段获得商务报价得分最高，从而获得工程施工任务的竞争活动。报价是否有竞争力是影响投标人投标成败的关键。招标人、投标人双方最初的交易只凭图纸、招标文件描述和工程量清单，而到具体施工时，中间有着太多的不确定因素，如建筑要素市场价格波动及很多在招投标、签订承包合同时难以预料或不可能完全确定的问题，这种不确定性就是风险因素。这就需要我们在工程报价阶段对风险有一个充分的认识，投标报价风险因素归纳起来主要有以下几个方面。 1、价格风险 价格风险包括工程施工过程中由于建筑材料和人工费、机械租赁费用涨价所带来的风险，以及自身报价存在的错误。投标人在投标报价时，应当进行科学严密的风险分析，对建筑材料市场价格应认真进行调查研究，了解供销渠道及收集价格信息，对建材市场价格走向要有比较准确的预测、判断，不做这方面的工作将会冒着巨大的风险，如2003年因水泥、钢材等建筑材料价格的大幅上涨，2008年以来的建筑材料、人工费的大幅上涨，导致以固定价合同承接的工程面临无法承受的风险压力。 2、工程量风险 虽然工程量清单是由招标人提供的，但部分地区招标时要求投标人对所提供的工程量清单进行复核，某些招标文件规定在截标前核对工程量清单，并约定了一些误差率（如±3%的误差不必提出，超过了必须提出），投标人在规定时间内未对工程量清单提出异议的，中标后招标人不再对工程量清单的项目和数量进行校对调整。投标人必须按其报价完成招标文件规定范围的施工设计图纸规定的所有工程项目。在投标时间有限及当前建筑市场僧多粥少的情况下，投标人无法在短时间内对清单进行全面准确复核，也不可能拒绝投标，但是投标人对此应有足够的认识，尽可能减少因此而带来的风险。这种招标方式，工程量计算是否准确至关重要，承包商应认真对照施工设计图纸等文件核对招标人提供的工程量，发现工程量存在项目划分误差、计量单位误差、数量误差、遗漏项目的必须在截标前向招标人提出书面异议或修正要求，否则由此而产生的风险有时承包商难以承担。 3、合同条款风险 承包商应该增强法律意识，对合同的严密性、规范性、合同条款逻辑性加以认真的研究，加强合同管理意识，订立合同特别应把风险范围约定清楚，凡是招标文件中发现的可能导致的风险问题，如外部条件不足产生的风险，究竟应由谁来负责；业主指定材料的价格确定和违约责任等，可以通过“招标答疑”提出正当要求，或者在协商签约阶段，通过修改、补充合同中有关规定条款来解决，力求按公平合理，责、权、利平衡的原则与业主分清责任，从而达到降低合同条款风险的目的。如建筑要素价格的波动风险承担原则、不可抗力的约定等。 二、投标人应进行风险分析、评估 风险分析、评估的主要意义在于“知已知彼”。我们在具体的投标报价过程中一般要进行风险分