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林木良种工程在现代林业建设中作用摘要：保护和发展森林资源是建设现代林业的出发点和核心任务，林木良种是提高森林资源经济、社会和生态三大效益的决定性因素，本文对我国林木工程建设的现状进行分析并提出实施林木良种的措施。 关键词：现代林业 林木良种工程 经过5O多年建设,我国林木良种工程取得了显著成效。林木品种创新能力不断提高。林木良种生产基地初具规模．法律法规体系得到建立完善，种苗机构队伍建设得到加强。 一、全国林木良种工程建设的现状 当前全国林木良种工程建设还存在一些薄弱环节，部分问题与现代林业建设的要求还存在较大差距，制约了林木良种工程的健康发展。 (1)造林良种使用率不高。主要是可提供的林木良种种类、数量和良种改良目标不能适应现代林业建设的需求，林木良种生产供应能力不能满足造林需求，加上近几年林权制度改革调动了社会造林积极性，也调动了造林业主对林木良种的渴求。致使主要林木良种供求矛盾日趋紧张。 (2)扶持林木良种工程建设投入的长效机制尚未建立。现行林木良种工程建设资金的集中投放方式与林木良种工程的长期性特点不相适应，林木良种工程缺乏稳定持续的资金保证。致使林木良种生产积极性不高，生产能力不能有效扩大。 (3)全国性的林木种苗协作攻关面临许多机制性和体制性障碍，林木品种创新存在各自为政、低水平重复严重等。严重阻碍了品种创新能力的提高．不能充分发挥实力研究机构的创新能力。 (4)林木品种保护比较困难。且审定与否不会影响到林木品种的推广使用，造成林木品种申请审认定积极性不高，许多生产中推广应用的林木品种均未得到省级以上林木品种审定委员会审定。 (5)林木种苗管理机构和执法队伍不健全，管理体制不顺，管理设施设备不足，手段落后，对种苗生产供应过程的监管能力不强等。 二、新时期实施林木良种工程的总体思路 2009年党中央、国务院召开了林业建设史上规模最大、规格最高的中央林业工作会议。对我国现代林业建设明确了定位和使命，指明了发展方向。现代林业建设对林木种苗提出了更高的要求。呼唤着品种多样、质量优良、数量充足的种苗生产供应。为此，新时期林木种苗工作应当坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕多功能、多目标森林资源培育的需要，以确保林木良种生产供应为中心，以科技进步和机制创新为动力，以市场监管和社会服务为保障，坚持依法治种，强化科技兴种，加强能力建设，构建监管网络，不断完善林木良种创新体系、生产推广体系、质量保障体系和社会支撑体系，推进林木良种生产基地化、标准化和规模化，以满足林业建设对林木良种的需求，促进林木种苗可持续发展。 三、实施林木良种工程建设的措施 1.牢固树立林木良种生产公益性理念 林木生长周期长，营林的直接经济效益慢而小，间接效益、社会生态效益显著，决定了林木良种繁育与农作物品种改良有着本质的区别。林木良种造林后,林木生长快，可以为社会带来显著的经济和社会生态效益。各级林业部门要不断提高认识，在人力、物力和资金上给予林木种苗倾斜，确保种苗工作有人抓、有人管。同时，要加大宣传力度，积极向相关部门、社会和农户宣传林木良种的重要性，积极争取政策资金扶持，为林木良种工程建设争取资金投入。 2.完善政策法规支持体系 一是要加强立法。进一步完善以种子法为主体,行政法规、部门规章、地方法规相配套的林木种苗法律法规体系，积极争取出台《种子法》林木种子实施条例，进一步明确细化体现林木种子的特点；二是积极争取相关部门支持,尽快建立林木良种补贴制度，在各级财政预算中切块安排良种补贴预算资金，对林木良种生产和使用两个环节进行补助，从根本上解决林木良种繁育的长期投入机制问题；三是要积极建立林木良种贮备制度，以省(自治区、直辖市)为单位建立林木种子贮备库，对辖区内的重点造林树种的种子实行贮备。 3.突出区域重点建设良种基地 (1)对林木良种基地实行分类经营、分级管理制度。在根据适地适树、工作基础和林业区域发展特点科学合理布局林木良种基地基础上，明确良种基地的国家、省(自治区、直辖市)和设区市三级分类制度。即将良种基地按照区位、树种重要性、建设基础、辐射范围等分为国家重点、省(自治区、直辖市)级重点和市县区级．分别由同级林业主管部门予以资金扶持，并督促抓好建设管理工作，确保有限的资金能够最大程度地发挥使用效益。 (2)建立良种基地动态评估和激励机制。应用林木良种补贴和基地建设资金杠杆,对基地建设质量实行定期评估机制，将基地建设质量与资金扶持相挂钩,实行奖优罚劣，对建设管理不善的逐年减少扶持资金，对质量下降、不再符合评定条件的基地实行除名，剔除出国家或省级重点范畴甚至良种基地行列。 (3)建立区域性的良种调