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浅论中美舆论宏观控制差异摘要：舆论是社会公众对公共事务的评价性意见，是社会群体意识的反映。由于舆论的强大力量，各个国家在各个历史时期都对舆论进行不同程度的控制。本文就以中国和美国为例，运用对比的方法，分析当代两个国家在舆论控制方面的不同。 关键词：舆论控制 中美 差异 一、舆论控制的提出 舆论具有道德规范、意识整合、社会监督等重要社会功能，在精神领域对社会公众乃至整个社会都具有重要作用。但是并不是所有的舆论都有如上功能的。 正确的进步的舆论对于公众作出完整、全面、深刻、稳妥的判断，借助它可以延伸人的认识幅度，把握对超大型社会事件，乃至全国性全球性问题的认识；而一切反动的、错误的舆论都是践踏人民意愿的，以虚张声势、恫吓威慑的声势制造思想禁锢，并依恃谣言、偏见歪曲事物的有序发展。这种舆论一旦蒙蔽了群众，就会给社会造成极大的危害。因此，从为了让社会更加健康、稳定的发展上看，舆论控制是必须的。 从词义上看，舆论控制有两层基本含义：一个是对舆论进行控制，舆论是被执政者调控的对象，此时，舆论是受控者，执政者是施控者；另一个是执政者以舆论作为调控的手段，对舆论接受者加以影响，即受众是舆论所调控的对象，此时舆论是施控者，受众是受控者。由此可见舆论是联系执政者和公众的中介。本文主要研究舆论作为受控者的方面。 二、中美舆论控制的方式 提到舆论控制，可能有些人很反感，公民有知情权，应该提倡新闻自由不需要舆论控制。但是纵观全球，我们会发现完全对舆论不加控制的国家是不存在的。只是不同的国家对舆论控制的手段和方法不同罢了。 即使在英国这样一个标榜新闻自由的国家，如何平衡传媒舆论监督的责任与公众的利益、权利之间的关系，有时是十分微妙的。同时，如果认为政府对舆论完全没有控制，那也是一种误解。① (一)政治控制 政治控制是指社会的权力部门和职能部门，运用自身的权力，通过行政手段，对公共舆论活动进行控制。 1、中国 我国的控制主要是来自于各级党委的宣传部门和政府的新闻出版管理部门、公安、安全管理部门等。目前，我国对新闻传播媒介及其舆论传播活动实行的是一种“双轨统一分级控制系统”。“双轨”是指党的部门和政府部门都要参与控制与管理。② 2、美国 美国政府往往利用自己的权力，通过法律、政策和管理制度来控制新闻舆论活动，使其不损害社会和政府的利益。比如美国政府多年来已经建立了一个包括美国新闻局在内的庞大的新闻传播监控体系。 和中国不同的是――美国报纸的创办过程就是一个商业计划过程，是公司内部的事，任何政府机构或官员不得干涉。但是创办广播电台、电视、通信卫星和中国一样，需要得到批准。理由是，电视、电台或卫星占用的是公共空间和公共资产。根据规则，广播电视公司不得在同一个市场创办报纸；同样，报业公司也不得在同一个市场创办广播电视公司。③ 在控制公共舆论内容方面，美国最有效的一种做法是将某些信息作为国家机密加以封锁，如果泄露就触犯了法律。④ (二)经济控制 经济控制是指社会通过经济制度和经济来源来影响和制约公共舆论活动。经济是新闻媒介生存的基础，是新闻传播活动得以进行的保证。 1、中国 在我国，新闻传播单位实行国家所有制，这就从根本上控制着新闻传播单位。此外，国家还出台相关经济政策，控制新闻传播单位的经济来源，或者给予财政上的扶持与优惠。⑤ 2、美国 西方的报纸、广播、电视等公共舆论机关大多是私人企业。由于这些“私人”均是主宰社会的财团，这就决定了西方社会对公共舆论的控制主要表现为经济控制。为了更好的理解经济维度对舆论的控制，引用一个小故事来形象的说明经济的巨大作用。 有这样一篇美国人写的政治寓言： 一个美国人来到一个小岛了解当地的民主制度。这个小岛的国王介绍：我们非常民主，开会讨论的时候全民参加，每人拿一个金喇叭，表决的时候看哪一方的喇叭声音大来决定胜负。 美国人一听这个制度很民主呀，要求现场观摩一下。 议事那天，讨论到有关措施时，不管支持还是反对，总是那几个人拿出金喇叭狂吹，其他人一动不动。美国人很奇怪，问国王：“ 其他人为什么不吹喇叭。” 国王回答：“因为他们买不起金喇叭。” 美国人说你这哪是民主啊，分明是富人统治。国王问：“你们是怎么民主的？”美国人开始介绍新闻监督，怎么通过媒体来制约政府。 国王问：“你们的媒体属于谁呀。” “有钱人。” 国王大笑：“这和金喇叭一样啊。” 如果在美国待得久了，就会充分理解这个一针见血的寓言。 如今美国的新闻媒体已经不是当年出版几百份报纸的小作坊了，都是大的集团公司，也都是发行股票的公开上市的公司，任何人可以去买他们的股票，然后成为新闻媒体的老