2016.11.16湖北省土地利用总体规划调整完善总体要求(演示终稿)概要1.pptVIP

一、基本情况 2014年开展前期工作，国土资源部召开了视频会，各地确定了技术协作单位、开展调查摸底、专题研究、中期评估、城市周边永久基本农田划定等。 省厅2015年通过招标确定省国土资源研究院作为《湖北省土地利用总体规划调整完善》项目的协作单位，开展了前期6个专题和调整完善信息系统建设。到目前为止，6个专题初稿和调整完善审查系统已基本完成。 此次调整主要目的是调整耕地和基本农田保护任务，因为部分地方已经没有发展空间，也适当增加一部分用地规模。 上轮规划 国家下达 示范省建设 耕地 6947 7243 7288 基本农田 5750 5862 5883 耕地和基本农田调整任务对比表 （单位：万亩） 依据《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案》，国家分解下达我省2020年目标： 耕地保有量 基本农田保护面积 建设用地总规模 7243万亩（482.87万公顷） 5862万亩（390.8万公顷） 2666万亩（177.73万公顷） 2015-2020年新增建设用地规模152.64万亩（10.18万公顷），在全国排第九位；实际可用建设用地规模为258.64万亩（17.24万公顷），年均43.11万亩（2.87万公顷）。 二、指标分解的原则和依据 基本原则 一把尺子量到底，相同比例，相同标准，兼顾公平，整个过程公平公正公开。 耕地和基本农田 1）以2014年底实有耕地为基数，扣除生态退耕、采矿塌陷、灾害损毁、占补平衡储备等不适宜稳定利用的耕地后，采用同一比例确定各市（州）耕地保有量。其中，武汉市、宜昌市、鄂州市、恩施州、仙桃市比调整前保护目标低，拟将其适宜稳定利用耕地全部纳入保护任务； 2）以80.72%比例统一确定各市（州）基本农田保护面积，较原保护率降低2.05个百分点； 3）三是对于新申报的扩大新一轮生态退耕面积和因自然灾害损毁难以复耕的耕地，按规定程序报经国务院批准后，再据实核减相应市（州）耕地保有量和基本农田保护面积。 建设用地规模 1）按照国家和省稳增长、调结构的总体要求，以2014年现状建设用地为基数，在科学分析规划实施以来用地状况和“十三五”时期用地需求基础上，综合考虑人口、GDP、固定资产投资、历年新增建设用地、批而未用土地等因素，科学确定各市（州）2020年建设用地总规模； 2）全省“十三五”发展目标和中部崛起、长江经济带、长江中游城市群等区域发展等“一元多层次”战略、新型城镇化规划、精准扶贫以及稳增长重点项目用地在规划中预留； 3）预留部分机动指标备用，主要用于保障国家、省、市不可预见的重大项目用地需求； 4）将永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界“三线”落实到土地利用总体规划中，推动“多规合一”。 三、总体要求 四、具体问题及政策建议 国家确定了12项规划指标，我省仍然只安排三项主要控制指标。要利用好约束性指标和预期性指标的安排，研究政策，解决不可预期的问题。全省各地均反映耕地和基本农田保护目标增加过大难以落实，建设用地规模太小，不能满足全省实际需要。实际上能保得住，能满足发展需要，后期不够统筹。 我省地处江汉平原腹地，是产粮大省，每年的土地整治项目较多，经过近几年的土地开发、整理、复垦后，很多市、县几乎实现了土地整治项目全覆盖，在本次规划调整完善过程中，部分地方出现压占土地整治项目区的问题。此类问题在我省平原地区比较突出，很难解决但又不可回避，压占整治项目区不仅会造成大量资金浪费，而且经不住审计。要尽量避开土地整治项目，确实无法避开的，按省政府三条意见执行。具体以省厅耕保处意见为准。 此次方案明确了要划定永久基本农田、生态保护、城市开发边办等三条红线，但此项工作涉及不同部门，不同的规划体系，操作困难。永久基本农田是内部的业务，前期已经开展了大量工作，按规定推进。近期省政府出台了划定生态红线的具体办法和要求，市、县人民政府负责组织实施，可以充分利用这次机会，向政府汇报，与环保部门对接，直接将划定成果引过来，落实到土地利用总体规划上。城镇开发边界划定还处于试点阶段，已经有初步成果，可以借鉴。实事上，城市规划的边界、有条件建设区、城镇周边永久基本农田划定等工作已经为这项工作创造了条件，要充分利用好这些成果。探索建立联动的机制，鼓励地方政府制定协调办法共同管理三线。 一是25度以上的基本农田，按国家政策可以调整。 二是少量不适宜作为基本农田的可以适当调整。 三是有些特殊项目如扶贫搬迁、灾后重建等，在此次规划调整中一并考虑。 本次调整完善工作明确不能多划基本农田，建议按照国家规定办理，不要多划基本农田（取消弹性指