第十二章法兰西第五共和国的政治制度.pptVIP

第十二章 法兰西第五共和国的政治制度 第一节 第五共和国总统权力的扩大 第二节 第五共和国的政府制度 第三节 第五共和国的议会两院 第四节 第五共和国的司法制度 第五节 第五共和国的地方政府制度 第六节 法国政党的演变 第一节 第五共和国总统权力的扩大 一、法兰西第四共和国向第五共和国的转变 1．第三、四共和国时期多党林立，联合组阁，危机重重 2．总统权力削弱，政府行政权力软弱，受制于议会 3．二战使法国遭受重创，国内矛盾进一步激化 4．阿尔及利亚殖民地的叛乱 5．戴高乐被授权起草新宪法，确立第五共和国 二、总统选举 1．总统候选人资格 2．直接选举，绝对多数当选，任期7年，可连选连任 3．由宪法委员会监督 4．总统因故缺位时由参议院议长代行其职权 三、总统职权 1．职权 任免总理，组织政府； 任命国家文职和军职人员； 主持内阁会议； 解散国民议会； 颁布法律； 发布咨文； 军事权； 外交权； 举行公民投票的权力； 司法权； 紧急状态权力 2．特点 总统成为真正的国家权力中心，既可以支配行政和司法，又能够控制议会和立法，具有“半总统制”的特点 四、总统办事机构 1．总统府办公厅 2．总统秘书处 3．总统军事参谋部 第二节 第五共和国的政府制度 一、法国政府制度的特点 1．行政二元化 宪法规定，总统是国家权力的中心，既有作为国家元首的权力，又拥有部分行政权，成为事实上的行政首脑。 总理是法律规定的政府首脑，由总统任命，这样最终形成总统和总理共同行使行政权的二元化格局和双头制的政府体制。 在二元化格局中，总统的权力大于总理，掌握最高决策权； 总理领导政府活动，实际上是总统的辅佐。 政府不仅对议会负责，还要对总统负责，既有总统制的特点，又有内阁制的特点，形成一种半总统制的混合体制。 2．利弊 行政二元化政府体制的形成是法国长期以来多党林立，联合组阁的产物。 有利于避免频繁的政府危机，保证政府的稳定性和连续性。 权责不对称 总统有最高决策权，但不负政治连带责任，由总理对决策失误负责。 一旦决策失误，议会可对政府行使倒阁权，而总统则没有一个机构可以对他投不信任票，只能等到下届大选，由选民决定。 权责不对称，不利于决策的统一性和贯彻落实。 二、法国中央政府的构成 法国中央政府由总统、总理、国务部长、部长和国务秘书组成，是一个集体权力机构。 政府成员均为阁员。 总统主持内阁会议，是实际的政府首脑，但不是内阁成员，不与内阁共进退。 除总理外，政府成员中地位最高的是国务部长。 部长在政府中地位仅次于国务部长，负责一个职能部的行政管理工作。 国务秘书分三种： 独立国务秘书 总理府国务秘书 部长的国务秘书 三、中央政府的组织原则 1．不相容原则，政府成员和议员不得互兼 2．不得兼职的原则，避免以权谋私 3．具有一定的政治背景，注意各种政治力量的平衡 4．年轻化、知识化、专业化的原则 四、法国政府的活动方式 1．内阁会议 也称部长会议，内阁成员参加。总统主持，参加者有总理、国务部长和部长，国务秘书一般不参加。其讨论和审议的内容极为广泛。 2．国务会议 又称限制性部长会议或总统委员会 由总理和少数部长参加 总统主持，讨论决定特定问题并为内阁会议准备文件 其决定须经内阁会议批准才能生效 3．部际会议 又称部际委员会 为解决专门问题而设的常设机构 有关部长、国务秘书、高级官员、专家和办公厅主任参加 由总理主持，讨论专门问题，为内阁会议提供资料。 五、中央政府各部 1．政府机构的设置根据总统需要而定，政府成员不得兼任议员 2．中央各部主要有：计划与领土整治国务部；经济、财政和预算部；对外关系部；国防部；内政部；掌玺和司法部；农业部；国民教育部；公共卫生部；环境部；文化部等 3．五个层级：部长、部长办公厅、司（局、委员会）、处、科 六、总理及其职权 总理是法律上的政府首脑，实际在总统领导下负责具体任务的实施。其权力有两方面： 1．与总理职务共生的权力，即施政权 （1）人事任命权 （2）对国防负有责任 （3）条例制定权及发布命令权 （4）领导政府活动，协调各部关系，使政府各机构有序运作 2．与总统和议会互动关系中产生的权力 （1）总理有全民公决、修宪、召开临时议会的提案权和副署权 （2）对总统发布的命令有副署权 （3）立法创议权 （4）总理有权召集议会两院同等人数参加的混合委员会会议，对讨论中的法律条款提出一个文本，成为议会讨论的唯一文本 七、法国政府的公务员制度 1．公务员的职位分类 2．公务员的招收与培训 3．公务员的纪律、惩处与考核晋升 4．公务员的工资、福利与退休 5．公务员的管理机构 第三节 第五共和国的议会两院 一、两院制的最终确立 法国的议会与英国不同，不是由中世纪的等级会议直接演变