试论风景资源开发中的政府规制.pdfVIP

·而E圃 ..晒·圆圆圆111圃.. 第 19 ~草 2004 :E在第 5 期双月刊 试J 抢反~景资峨开友中的政府规创 4射茹 (江西财经大学工商管理学院，江西南昌 330013) [摘 姿]根据规制经济学的一般原珑，分析了风景名胜区资 门对私人以及其他经济主体行为的规制 源开发与保护中政府规制的必妥蚀，以及既定风景资源产权 从发展的轨道看，规制的引入主要是为了解决 制度安排和管攻体制下政府规制所面临的诸多难题，提出了 市场机制本身无法有效解决的自然垄晰、信息不对 风景名胜区规制改革l-本总路:规制权力集中、规制激励达 称、外部性等问题，代表公众利益的政府寄希望通过 成、引入竞争机制、强化行政约束、发挥监督作用。 一系列政策手段，控制受规制企业实施的价格垄断 [关键词]风景名胜区;资源;政府规制;保护 或对悄费者槛用权力，进阳提高资师、配置效率，实现 [中倒分类号]F590 帕累托最优，增进社会福利，这也是以福利经济学和 [文献标识码]A [文章编号]1002 伽 5006(2004 )05 - 0030 咛 05 市场失灵为根基的公共利益理论的基本主张。然 而，20 世纪 70 年代后，由西方国家先后陷入滞胀而 1 规制及风景资源规制的理论依据 带出的政府失灵，也使该主张受到了质疑。以规 制俘获理论(Capture Theory of Reg川ation) 为基本依 规制一词由英文 Regulation 翻译而来，意指政府 据的部门利益理论提出了放松规制，促进竞争是达 以法律、规章、政策、制度等对做观经讲洒功加以控 剖规制目的的最有效手段的理论主张。这与公共 制和制约。 利益论提出的规制手段究全相在，尽管如此，两派 关于规制，并无一个统一确定的定义，各种文 关于规制的目的即确保公共利益的实现以及资师、配 献根据研究的侧重点不同解释也各有提掉。比较有 置的有放是一致的。本文也正是从这一角度来思考 影响的，…是 Kahn 指出的:作为一种基本的制度安 风景名胜区资源开发利用中政府规制的一系列相关 排，政府规制是对该种产业结掏及其经济绩效的主 问题。 要方面的直接的政府规定，比如进入控制、价格决 1. 1 防止由自然垄断特性带来的对公众浦费利益 定、服务条件及质量的规定，以及在合理条件下服务 的损害 所有客户时应尽义务的规定叫。二是 Stigler1971 年 风景名胜旺位置的独特性、资隙特点的惟一性、 指出的作为…种法规(Rul