行政人格与服务型政府建设.pptVIP

上篇： 行政精神与行政人格 ?一、行政精神与行政人格涵义 ????（一）?行政精神的基本涵义 ???? 行政精神作为行政文化的一个主体范畴， 是指一个国家或行政组织及其行政人员共同认可的行政理念和长期形成的精神风貌，是行政文化的灵魂和精髓。行政精神是行政意识积极方面的集中体现，它决定着行政人员的行为规范和行政文化的其它主要方面。在行政精神的指导下，行政组织成员形成共同的价值观和行为方式，体现在行政管理活动中，就是共同的理想信念、正确的价值取向、良好的心理状态和整体的精神风貌。行政意识的消极方面不能称作行政精神。 ????? （二）行政人格的基本含义 行政人格是指党政机关和国家公务人员等公共行政主体与其他部门、 其他职业者相区别的内在规定性。它是行政人员道德意识的升华，是行政人员把法律、行政道德规范和监督机制积累、沉淀、内化而生成的一种优良素质。它集中表现为行政人员的道德尊严、道德品质、行为规范和价值观的具体形式，决定公务员的行政人格。在广大公务员中形成普遍的、完美的行政人格是我国行政改革与行政伦理建设的目的,良好的行政人格将促进服务型政府的建设。 ??? 二、当前我国行政人格现状堪忧??? ???? 在行政领域，由于长期受封建思想、计划经济体制的影响， 公务员道德滑坡现象较为严重，主要表现在以下几个方面：?? ????（一）行政权力市场化，腐败行为猖獗。 正如吴锦良在《政府职能转变与行政精神重塑》一文中所指出的：“腐败行为是指政府官员利用公职滥用权力谋取私利的行为。腐败现象蔓延的直接原因是权力市场化，权与钱作交易．它虽然与当前我国转轨时期旧秩序的破坏和新秩序的建立缺乏外在的权力约束机制不完备有关，但政府组织内在的价值目标的偏差和行政精神的衰微也是十分重要的原因”。 行政权力市场化必然导致腐败行为的猖獗，加重“官本位”等落后的行政意识对公务员行政道德的侵蚀。我们都知道，在中国，从古至今，只有中国共产党的政权是人民大众自己的政权，革命战争年代和建国初期我们党和政府与人民群众的骨肉之亲谁都为之自豪。但遗憾的是，这些年来我们一些政府官员已不复有与人民群众的鱼水之情，“公仆”二字在一些贪官的口中也被解释为“人民大众是我的仆人”。这样本末倒置、极端腐败的说法，使公务员形象在人民心目中大打折扣，政府形象亦被抹黑。很多政府部门甚至把自己凌驾于群众之上，被群众讽刺为“门难进，口难开，脸难看，事难办”，这种极其官僚主义的做法使政府与公众的隔阂正日益加深，公务员行政道德的现状令人堪忧。 ??? ? （二）行政人格与政府职能的偏离。??? ???? 建立在经济基础之上的政府也有自己的行政动机、行政意志、 行政思维结构和行为模式，即行政人格。行政人格是行政精神的载体和核心，我国的政府是为人民服务的公仆，以人为本，效率优先兼顾公平，它应该是道德人格的政府。然而事实上，除了上面提到的行政道德滑坡的现象外，我国现在政府机构设置重叠，机构臃肿，人员过剩，大小事务一把抓，不仅给国家财政带来沉重负担，影响了市场机制的正常运行，也在客观上造成了行政人格与政府职能的偏离。改革现有的行政体制，重塑公务员行政人格，创新行政精神的要求因此显得更加紧迫。 ???? ? 三、行政精神与行政人格的塑造 ????（一）全心全意为人民服务的公仆精神是塑造行政人格的根本要求? ??? ?“我是人民的儿子，我深深地爱着我的祖国和人民”。 这是我国改革的总设计师邓小平生前的一句话，也是全心全意为人民服务行政精神的集中体现。“代表最广大人民的根本利益”是江泽民同志提出的对中国公务员行政人格的核心价值要求。从中国共产党章程的起草到入世后要求政府向服务型转型的迫切要求，对公仆似的服务精神一直是行政人格塑造倡导的主体。服务型的行政需要服务型的行政人格，而服务型的行政人格来自于行政人员自觉的“公仆”定位。 目前我国的公务员队伍中，官僚主义作风仍然十分严重，腐败问题依然是制约我国行政改革顺利进行的瓶颈。一些公务员“吃拿卡要真积极，跑官要要官很积极，开会报告假积极，做事办公不积极”。说到底，就是把人民赋予的权利当成是捞取个人利益的工具。贪官成克杰当年也可谓是政绩显著，可正是由于其“公仆”精神的缺失，导致了其行政人格的沦丧，最后成为公务员队伍中的败类。对于社会主义的公务员来说，为人民服务的精神是一把标尺，离开它就会成为丧失行政人格的公共事业的蛀虫。因此，全心全意为人民的服务精神是塑造行政人格的首要和根本。公务员唯有树立起牢固的服务意识才能在社会主义行政的体系中找到自己的位置，才能拥有理想的行政人格。 ? （二）平等开放的民主精神是塑造行政人格的前提条件。 ???? ???? 民