行政学原理第1章行政与政治.pptxVIP

行政学原理;（一）行政职能的历史演变 1、前资本主义时期的行政职能 奴隶制国家的行政职能 封建制国家的行政职能 特点 （1）政治统治职能的极端强化 （2）社会管理职能的相对薄弱 ;2、自由资本主义时期的行政职能 特点： “私人自治” 、 “政府要好，管事要少” 3、垄断资本主义时期的行政职能 特点：由“守夜人”变成“社会主宰者” 4、当代资本主义国家的行政职能 （1）暴力职能相对减弱，调节职能趋于加强 （2）社会管理职能日益拓展 （3）宏观调控协调职能趋于加强;（二）行政职能的涵义 1、行政职能：是行政组织在国家、社会生活中所起的基本作用。 2、行政职能的扩展 （1）现代国家的行政职能扩展为行政立法与行政司法。 （2）行政职能的扩展既是一种世界现象，也是一种历史的必然。;（三）行政职能的构成 1、从发挥作用的领域看：行政职能可分为政治职能、经济职能、文化职能、社会职能——政府的基本职能 2、从政府运作过程和履行职能的方式看：又可分为计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职能——政府的运行职能;3、从行政管理所具有的政治性和社会性两种属性来看：行政职能可分为：政治统治职能和社会管理职能。 两者相互统一，互为前提，不可偏废。失去了政治统治职能，统治阶级的地位和利益就不能维持；同样，离开了履行社会职能，政府也就不能统治下去。;（四）行政职能的作用 1、行政职能决定政府的角色地位。 2、行政职能是行政组织设置的依据、前提和基础。 3、行政职能决定行政管理的内容和方式。 4、行政职能是衡量行政管理效率和效能的重要标准。 5、行政职能的界定是行政改革的重要内容。;（一）行政职能转变的内涵 行政职能的转变：是指行政职能重点的转移、政府履行职能方式的转变，具体表现为行政职能数量上的增加或减少，质量上的弱化或强化，以及结构上的集中或分散。 ;其基本内涵包括： （1）随着社会的发展，政府职能结构的重心从某个职能转向另外一个职能——职能重心的转变。 （2）在政府职能结构重心位移的同时，政府职能结构内容各个子结构的内涵会发生或多或少的变动。即： 职能内涵的收缩或扩张； 职能行使方式、方法等手段的变化。;市场自主管理;（一）非马克思主义的政治观 1、价值性解释：从应然的理想的角度来定义政治，认为政治应当具有某种价值性特征或标准，背离这个特征或标准的现实政治，就是不正义或不道德的。 2、神学性解释：这是一种宗教性的思维向度，在这种思维向度下，政治生活是神意的安排。政治的神学性解释为政治生活提供了一时的合法性基础。 ;3、权力性解释：这是一种现实主义思维向度。它把政治理解为对权力的追求和运用。 4、管理性解释：这是一种现代管理的思维向度。它把政治视为公共管理活动。 ;（二）马克思主义的政治观 第一，政治是经济的集中表现 第二，政治是各阶级之间的斗争 第三，政治就是要争取和保持政权 第四，政治是一门科学，是一种艺术 政治：就是人们围绕公共权力而展开的活动以及政府运用公共权力而进行的资源的权威性分配的过程。;（一）行政与政治的发展渊源 政治最早产生于古希腊 现代行政现象的出现于英国资产阶级革命有关 政治具有悠久的历史，行政是现代资产阶级政治发展的产物;（二）行政与政治的制度性质 从制度性质来看，政治制度带有根本性，而行政制度具有从属性，既从属于政治制度 政治制度是指在特定社会中，统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方法的总和 行政制度即政府制度，是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系和政府体制内各权力主体的关系形态;（三）行政与政治的行为方式 政治行为决定着行政行为 政治行为指人们在特定利益基础上，围绕着政治权利的获得和运用、政治权利的获得和实现而展开的活动 行政行为是指行政主体行使行政职权而做出的能够产生行政法律效果的行为;（一）行政与政治之联系 1、政治为行政活动提供了某些价值渊源 西方政治与行政分合关系的阶段 （1）政治包含行政阶段 （2）政治行政二分阶段 （3）行政入侵政治阶段 （4）政治行政模糊化阶段;2、行政部门中的人员大多具有政治背景 3、行政机构往往承担着某些政治职能 4、政治功能也越来越多地体现行政色彩;（二）行政与政治之区别 1、性质不同 政治事关公共事务的对话与协商 行政事关命令与服从 2、主体不同 政治主体主要是公民与政治团体，主题广泛 行政主体是国家行政机关及其工作人员，主体特定;3、场域不同 政治存在与议会媒体等公共场域和公民社会 行政存在于国家场域与政府机构 4、价值追求不同 政治追求的是自由平等以及最大范围的共识 行政追求的是秩序与效率 5、理性色彩不同 政治行为是以结果的成败为导向的 行政工作注重知识和人才;