现代职业教育 - 地方财政研究网.doc

2015年第7期(总第257期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2015年4月15日 本期主题：现代职业教育 [按]逐步实现了高等教育从“精英教育”向“大众教育”过渡的中国社会，正面临着高校毕业生数量过剩、就业压力过大的问题。与此同时，身处制造业转型关口的大量中国制造业企业，却遭遇无法招到高素质工人的困境。2014年6月23日，国务院颁布《关于发展现代职业教育的决定》，提出加快发展现代职业教育，这是党中央国务院做出的重大战略部署，对于深入实施创新驱动发展战略，创造更大人才红利，加快转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义。由此可见，建设现代职业教育体系，已成为今后国家大力发展职业教育的中心任务。如何构建现代职业教育体系是今后一个阶段需认真研究和深入思考的命题。 职业教育由来已久 “职业教育体系”的概念最早见于《谈谈新西伯利亚社会学家的经验》一文。早在20世纪80年代初，我国就有学者提出“建立职业教育体系”的观点。1985年5月，中共中央颁布《关于教育体制改革的决定》，提出要逐步建立职业技术教育体系，并对该体系的结构层次、与行业经济以及其他教育形式的关系做出指导性的规定。 1991年10月，国务院颁布《关于大力发展职业技术教育的决定》，提出要在20世纪90年代，初步建立起有中国特色的职业技术教育体系的基本框架。这里沿用的是“职业技术教育体系”的概念，增加的是“中国特色”的限定，并要求这个体系内部包含多重职业教育层次，注重结构的合理性和形式的多样性，外部要与行业发展和其他教育发展相呼应。 1996年5月，国家颁布《中华人民共和国职业教育法》，提出要结合区域经济发展水平和教育普及程度的实际情况，实施教育分流，构建职业教育体系。这是国家文件正式使用“职业教育体系”的概念，同时要求将职业学校教育与职业培训并举，并妥善处理职业教育与其他教育之间的关系。 国家首次明确要建立“现代职业教育体系”是在2002年8月国务院颁布《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，提出要在2005年前，初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的现代职业教育体系，体系的制度设计被提上议程。 2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）颁布，文件对以往职业教育的研究和实践做出总结，提出要在2020年前建成现代职业教育体系，并赋予现代职业教育体系新的内涵。同时指出，现代职业教育体系必须适应我国经济发展方式的转变和现代产业体系的发展，充分体现终身教育理念，促进中高职教育协调发展。体系的根本功能是要满足两个需要，即公众接受职业教育的需求和经济发展对各类高素质人才的需要。 2012年6月，教育部印发《国家教育事业发展第十二个五年规划》，在论及教育体系和制度建设目标时，提出要基本形成现代职业教育体系，并在完善体系结构、加强内部衔接、促进外部结合等方面做出比以前更为细致具体的规定，同时增入“开放融合”、“世界水准”等重要元素。 2014年6月，国务院颁布《关于发展现代职业教育的决定》，提出，加快发展现代职业教育，是党中央国务院做出的重大战略部署，对于深入实施创新驱动发展战略，创造更大人才红利，加快转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义。 由此可见，逐步建立现代职业教育体系是国家长期以来关于职业教育的重大战略决策。从提法上来看，国家最初提出的是“职业技术教育体系”，后来发展为“职业教育体系”，2002年首次明确提出“现代职业教育体系”的概念。名称上的变化，体现的是其内涵的不断发展和丰富。多年来，在国家政策的引导和扶持下，社会各方已对我国现代职业教育体系进行过许多有益的探索和研究，并对其内涵做出界定和阐述。 现代职业教育的五大特性 随着经济社会的发展，职业教育体系的内涵也在发生变化。现代职业教育体系是现代国民教育体系和终身教育体系的重要组成部分，是实施人才强国战略的重要基础建设。大职业教育理念强调开放性、多样性和包容性，根据这种理念，现代职业教育体系应是体系完整、结构合理、切合时代需求、突出多元互融的开放型体系，主要表现出五大特性。 一是终身教育的理念。自20世纪60年代以来，终身教育的思想已被全世界不同社会制度的国家所普遍接受。终身教育是人们在一生各阶段当中所受各种教育的总和，是人们所受不同类型教育的统一综合。除了人的工作和职业需要之外，终身教育还应该重视铸造人格、发展个性，使每个人的潜在才干和能力得到充分的发展。因此，一般而言，一个人在青少年时期接受的是基础教育，此后多数情况下接受的是职业教育，同时也是人格铸造、个性发展以及才干和能力挖潜的过程。可见，职业教育