公共政策制定过程第四讲(2013.9).ppt

3.2政策合法化：行政机关政策合法化 行政机关政策合法化：行政机关权限 西方国家行政机关权限：①立法参与权；②委托立法权；③制定和执行政策权；④外交权；⑤掌管军队、管理全国的警察和监狱；⑥司法行政权等。 国务院是我国中央人民政府，是全国人民代表大会及其常务委员会的执行机关，是最高行政机关。国务院的核心领导是“国务院全体会议”和“国务院常务会议”。 国务院职权由宪法规定，“82”宪法规定国务院拥有18项职权。可概括为：①行政执法方面的权力；②行政立法的权力；③经济管理方面的权力；④社会事务管理方面的权力；⑤对外事务方面的权力。 3.2政策合法化：行政机关政策合法化 行政法规 现行宪法规定国务院有权根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。 行政措施、决定和命令 部门规章 现行宪法规定国务院各部、委有权“根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内．发布命令、指示和规章” 3.2 政策合法化：行政机关政策合法化 行政机关的政策合法化程序 政策合法化程序与领导体制密切相关。 首长制的政策合法化程序：凡政策的制定和发布属于法定职权范围内并依据法定程序不必上报审批的，只要行政首长决定采取某个政策方案，并签署和公布，政策就具有了相应的法律效力，也就是合法化了。 3.2政策合法化：行政机关政策合法化程序 法定工作机构的审查 领导会议的讨论决定 行政首长签署和发布政策 经人大或其它权力机关的政策合法化程序 2.2 政策规划的程序：政策目标的确定 人口素质 初中毕业生升学水平； 高等学校入学率占总人口中的比重； 人口平均寿命指标 2.2 政策规划的程序：政策目标的确定 生态环境 森林覆盖率； 城市人均公共绿地面积； 城市空气质量达标率； 集中供水来源水质达标率 2.2 政策规划的程序：政策目标的确定 政策目标确定的要求 政策目标要有针对性； 政策目标应尽可能具体明确； 政策目标应具有可行性； 政策目标应具有协调性。 2.2 政策规划的程序：政策目标的确定 影响政策目标确立的因素 政策问题的性质； 可以争取到的各种资源； 政策规划人员的素质和政策水平 政策环境等。 2.2 政策规划的程序：政策方案的设计 政策方案设计的原则 政策方案设计要符合政策目标的基本要求 政策方案设计要提出各种不同的备选方案 政策方案设计要注意方案之间的互斥性 政策方案设计要具有创造性　 2.2 政策规划的程序： 政策方案的设计 6W what (做什么) why (为什么做) who (谁去做) when (何时做) where (何地做) how (怎么做)。 2.2 政策规划的程序： 政策方案的设计 步骤 A 轮廓设计 B 细节设计 2.2 政策规划的程序： 政策方案的设计 A政策方案轮廓设计 政策方案的轮廓主要是政策方案的行动原则、指导方针、基本措施、政策的发展阶段等主要内容。 政策概念或概念政策。 2.2 政策规划的程序： 政策方案的设计 政策行动的类型 ? 直接 间接 ? 货币 供给 税收 购买 补贴 ? 非货币 禁止 告知 要求 劝谕 2.2 政策规划的程序： 政策方案的设计 B 政策方案的细节设计 细节设计主要是将所构想的政策方案具体化，确定实现政策目标的具体途径、措施和手段，包括政策界限的规定和相关的机构设置、人员配备、财政资金的保障等等。 方案 2.2 政策规划的程序：政策方案的设计 备选方案的来源 魏墨和维宁：现有政策方案；通用的解决方案；调整过的通用解决方案；非现成的解决方案。 2.2 政策规划的程序：政策方案的设计 备选方案产生的方法 不行为分析法 不采取任何行动，对维持现状所造成的结果进行预测。该方案可能是对付现有问题的最优方案 文献述评法 搜集规划和政策分析领域的书籍和期刊（太阳底下没有什么是新鲜的） 快速调查法 对本领域的分析人员进行一次系统的电话调查，以利于产生不同的观点，找到不同系列的可能产生方案的来源，并发现可以联系的其他一些人。 2.2 政策规划的程序：政策方案的