张昕-行政组织学-第六章行政组织决策.pptxVIP

行政组织学;6.1 决策基本要素6.1.1 行政决策的概念和类型;6.1.1 行政决策的概念和类型;可以根据不同的标准对行政决策进行分类。 首先，根据决策目标涉及的规模和影响程度，可分为战略决策和战术决策。 其次，根据决策问题的复杂性，可以分为程式化和非程式化决策两种类型。 再次，依据决策所具有的条件和可靠程度，可以分为确定决策、风险决策和不确定决策。 此外，依据决策主体的行政管辖权限，可以分为国家决策、地方性决策和基层决策。 最后，依照决策所要实现的目标数量，可以分为单一目标决策和多重目标决策。 ;决策者行政决策的每种途径都必须掌握和权衡他们所收集的信息，然后根据这些信息采取行动。 公共问题的复杂性和巨大的信息量迫使决策者简化形成决策的内容，这一过程常常是政治价值的产物。 此外，作为一项需要坚持的决策，它必须要赢得足够的支持来防止被推翻，而建立支持的工作就意味着在那些能够拥护该项政策的人当中寻找出一项共同的价值基础。在行政人员寻求决策的过程中，信息问题与价值问题往往是混合在一起的。;6.1.2 行政决策的要素;公共选择理论（public choice theory）是以所有经济学的基础即人是理性的并且追求个人利益最大化的假设为起点的。 公共选择理论认为政府官员和其他任何人一样具有利己倾向。私人利益会促使他们规避风险和发展事业，这就意味着他们会寻求扩大项目和增加预算。 实践中，全球各国的政府都在不同程度地依照公共选择理论方案对公共服务进行私有化。 在大多数公共选择的文献中，都会涉及两组核心的概念，分别是帕累托改进、抉择与外部性。;排他性指的是买卖双方针对某一特定商品控制的程度，也可以说是他们排除使用者或所有者而对某一特定物品或服务使用或拥有的能力。 消费的概念与此类似：某些物品与服务可以被许多消费者同时使用或消费，而同时可以保持质量或数量上不会减少，电视广播便是共同消费的一个典型例子；与此相反，有些物品与服务则只能用于个人消费，一旦一个人消费过了，那其他人就不能再次消费了，例如食品。;6.2.2 排他/消费理论;6.2.2 排他/消费理论;技术评价的含义非常广泛，它是一种用来说明各项选择与成本的系统化计划和预测的过程。 技术评价的主要功能是作为政策制定者的工具用以形成其对与技术变化相关的社会—经济影响评价。 技术评价的任务是为政策制定者提供关于科学技术问题独立的、客观的、有效的信息。 理性主义途径在信息和价值等方面仍存在重大问题需要解决。;6.2.3 技术评价理论;群体理论（group theory）：认为政治体制被看作是一个充满各种力量和压力的系统，其中的成员积极参与和不断互动，进而催生一项公共政策的形成。典型的代表是压力集团与游说集团参与下的竞选以及其他公共政策的制定过程。;6.3.2 新制度主义理论;詹姆斯·G·马奇和约翰·P·奥尔森提出 “垃圾桶”决策模式。 他们认为其他的模式都事先假定已知决策的意愿程度、问题的理解程度，并认为行为主体之间的关系具有可预测性，然而，这些条件在现实中却常常无法获知。在他们看来，决策是一个很不明确和难以预测的过程，它仅仅与寻求达到目标的方法有一丝联系。对决策者而言，结果往往是未知的；而参与者则简单地把目标和选择的方法定义为它们沿着一个偶然和难以预测的过程前进。 他们否认由其他大多数模式所表现出来的工具主义，相反，他们提出做出决策的机会在于以下一些方面：（1）一个被参与者倾倒各种各样问题及其解决方法的垃圾桶；（2）每个桶里所装的混合垃圾是什么部分地取决于桶盖上贴的标签；（3）正在产生的垃圾种类；（4）现有的各种垃圾桶的混合情况；（5）现场收集和清除垃圾的速度。;约翰·W·金登在《议程、备选方案与公共政策》指出政策制定过程主要包含了三个主要相互独立的趋势，分别是问题、政治和政策建议的阐明与完善，其中每一个趋势的运作都是独立的。 政策制定的参与者通过相互之间讨价还价会达成共识，当这一共识出现在日程设定的某一特定点时，就会产生一种金登所谓的“货车通载效应”，也就是所有参与者在处理政策解决方案时会渐渐产生一种需求。通常在政治和政策趋势中，当问题解决方案互相关联而这些方案本身又不被看作过于新潮或冒进时，“货车通载效应”就很可能会发生。 当问题、政治和政策三种趋势交汇在一起时，一个公共政策便会形成。这些时机叫做“政策窗口”。 ;6.3.5混合扫描理论;6.4 公共预算决策6.4.1 公共预算的概念和原则;6.4.1 公共预算的概念和原则;尼古拉斯·亨利在其经典著作《公共行政与公共事务》中依据美国公共预算发展的不同阶段，将公共预算按照管理方式的重点分为七种类型： 排列预算 绩效预算 规划—项目—预算 目标管理预算 零基预算 从上至下预算 结果导向预算; 公共预算的过程大致可以分为编制、执行和决算三个阶