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公共组织战略管理 清华大学公共管理学院 程文浩 主要内容 公共管理领域简介 现代公共管理所面临的挑战 案例分析（公共组织战略管理理论） 公共管理领域简介 为什么要研究公共管理？我们生活在公共管理的世界 公共管理领域的特点 最古老的职业 最重要的工作 最年轻的学科 公共管理：最古老的职业  有人的地方就有公共管理 我国的公共管理历史悠久 公共工程 国防 赋税 徭役等 卓越的公共管理者英才辈出 商鞅 孔明…… 公共管理：当今社会最重要的工作 公共管理是经济建设和社会发展的基础与平台 世界和平发展（核不扩散、国际反恐…） 国家长治久安（公共财政、廉政建设…） 社会安定祥和（公共安全、社会保障…） 经济健康发展（经济调节、市场监管…） 人民生活幸福（公共医疗、贫困救助…） ? 公共管理是当今社会最重要的工作 高水平的公共管理者是社会最急需的资源 公共管理学：最年轻的学科 1887年，美国学者伍德罗·威尔逊发表“行政学研究” 一文，主张将行政与政治分开，将行政学作为一门学问来研究。 从那时开始算起至今，公共管理学科距今也只有110多年的历史。 我国的公共管理学科刚刚起步 大量现实问题急待研究和解决 什么是公共管理？ 公共管理的任务：对公共事务和公共利益的管理 公共管理的主体：公共组织（政府和非政府组织两类） 公共管理的内容：公共组织内部管理 公共组织对外部的管理和服务 公共管理的主体：公共组织 公共管理的内容 公共组织内部管理 人事管理 财务管理 资产管理 业务管理 信息管理 …… 公共组织外部管理 经济调节 市场监管 社会管理 公共服务 公共安全 环境保护 危机管理 …… 什么是公共管理？ 公共管理是什么？ 公共管理不是什么？ 公共管理与企业管理之间的差异 公共管理与企业管理之间的互通性 日常管理目标的相通性：企业化政府（business-like government） 概念的相通性： “经营城市” 管理原理、方法和技巧的相通性 现代公共管理的特征和趋势 理念的多元化：管理?管理、服务、经营… 主体的多元化：政府?政府、企事业单位、社区、社会团体… 资源的多元化：政府财政?政府财政＋公益资产… 手段的多元化：行政手段、法律手段、经济手段、技术手段… 现代公共管理所面临的挑战 挑战之一：各种社会利益加速分化重组 地区发展不平衡 城乡差别 贫富分化?社会分层 …… 加速重组：各种利益群体加速形成，并通过各种 渠道和方式维护其自身利益。 ?社会发展的必然趋势?公共管理所面临的困境和挑战 挑战之二：社会日趋动态化 挑战之三：社会的互动性日益增强 城市的集聚效应 随着城市的成长，政府的管理和服务对象日益增多 （人、企业、社会团体等）。 1950年时，纽约还只是世界上惟一一个人口超过千万的城市； 目前全球有20个城市的人口超过千万； 联合国人口与发展委员会：目前世界上65亿人口中有32亿居住在城市，这个数字到2030年估计会增加到50亿，占当时全球人口总数的61％。  城市的放大效应 政府的管理和服务对象分布日益密集，相互之间的交往日益频繁。（以单循环淘汰赛为例） 千万人口城市 百万人口城市 挑战之四：公共管理的难度越来越高 1，社会需求多样化（温饱?小康） 2，群众对政府的要求标准提高 3，公众的权利意识增强?传统的管制手段已经 变得不合时宜（管理?服务） ?公共管理和服务的难度显著加大 挑战之五： 信息越来越多  决策时间越来越少 古代公共管理者的信息困境 信息的滞后性 数量匮乏 渠道单一 …… 当代公共管理者的信息困境 信息爆炸，数量激增 信息源头多样化、信息真假难辨 决策时间越来越少（美国“911”事件) 上述挑战对公共管理者提出的要求 要不断提高思维和行为的 系统性（木桶原理） 预见性 灵活性 创造性 ? 公共管理者必须具备战略思维 案例分析 事件 1984年，明尼苏达州拥有24个州立公园，由州自然资源部(DNR)统一管理和运营； 当时州议会承担了其州立公园系统2/3的经费，但是即将削减拨款； ?DNR必须解决收入问题 ?部长任命一个工作小组展开调研 调研过程 小组很快发现：购买年票的人数在急剧下降?1975-