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低碳经济背景下天然气发展路径浅析 1研究背景 1.1天然气在低碳经济发展中的重要作用 目前，天然气在我国能源消费结构中的比例仅为3.8%，远低于世界和亚洲平均水平，影响了我国经济发展的质量。为实现国家提出的到2020年单位GDP二氧化碳排放量在2005年基础上降低40%～45%，必须大力加强天然气的勘探开发和消费利用，大幅度降低高碳含量和高污染煤炭在我国能源消费结构中的比重。这不仅关系到我国经济和社会平稳较快发展，也是节能减排和低碳发展的必由之路。 1.2天然气在重庆市低碳经济发展中的重要作用 重庆市在“十二五”期间，要实现经济建设的可持续发展，离不开对能源的高度重视和正确科学的开发利用。从以往的经验来看，能源的良好开发利用能为城市带来经济的飞速发展和GDP的明显提高。但是在后哥本哈根时代，低碳经济已成为全球的共识。要实现经济的可持续发展，不能以牺牲环境为代价。就重庆市能源使用现状来看，能源消费结构不够合理。重庆1997-2008年能源消费结构中一直以煤炭为主，煤炭所占比例基本维持在65%左右。虽然同期天然气消费比例占13%左右，远高于全国平均水平3.8%，超过了挪威、芬兰、希腊、瑞士、新加坡等经济发达国家和亚太地区的平均水平（10.6%），接近日本（16.6%）和韩国（14.9%），但同世界能源消费结构中，煤炭比重仅为30%左右相比较，重庆能源消费结构与当今世界平均结构相差甚远。 目前重庆地区能源生产的结构性矛盾十分突出。一次能源中，煤炭基本能保持自给自足并略有剩余外调；石油资源匮乏，原油产量极低，每年需从区外调进大量成品油或原油进行加工；电力生产虽基本能满足区内需求，但水电在能源结构中的比例很低；天然气资源较为丰富，资源量占全国资源总量的15%以上，是全国最重要的天然气生产基地之一，生产的天然气除供区域内消费外，还外供周边省市。可见，天然气缓解了区域内能源生产和供应的结构性矛盾，打破了煤炭在能源生产和供应结构中一家独大的局面，也弥补了区域内石油资源的不足。重庆地区大量的天然气消费利用，不但提高了工业产品质量和人民生活质量，更重要的是减轻了企业和社会能源消费对煤炭和成品油的依赖程度，优化了能源消费结构，尤其是环保效益十分明显。因此，未来在保证经济增长的前提下，重庆能源消费结构的改变，必须起码维持天然气的需求，同时加大电力在能源结构中的比例，这样才能逐步实现低碳能源的消费结构，进而逐步实现低碳城市。 2低碳经济背景下重庆市“十二五”期间天然气发展对策研究 针对重庆市天然气需求将持续供不应求的情况，本文结合低碳经济的背景认为，在发展低碳经济浪潮的推动下，重庆市天然气消费利用还有较大的发展空间。在发展过程中，应注意天然气消费的政策导向和科学合理利用，以可持续发展实现可持续贡献。主要的政策建议分为组织与机制建设政策、天然气供应政策两个大的方面进行考察。 2.1组织与机制建设政策 首先要考虑组织与机制建设政策，主要措施为： 2.1.1完善天然气安全保障监管组织。尽快组建由市政府领导的“决策、信息统计、执行”三位一体的天然气供应安全保障监管部门。根据当前油气管理部门的职能，完善由市政府领导的领导小组办公室，负责全市的天然气供应安全的决策、监管工作；其中，市发改委负责全市的天然气供应政策、规划项目、协调、监督与管理制度，并上报领导小组办公室；经信委负责信息统计，包括天然气需求与供应量数据每周统计及预测，并及时报给领导小组办公室；商委负责执行，包括：执行发改委制定的天然气市场监管政策与制度、协调供应商以及协调周边省市的天然气供应与分配，并负责天然气市场数据监测，报市场数据给经信委。各区县级政府也按此组建统一的监管组织，并定期由区县各级发改委把数据上报给市领导小组办公室。 2.1.2完善天然气供需预测机制。建立和完善天然气供需预测机制，是有效防范“油气荒”技术保障。由市发改委要求天然气供应商定期（每天或每周）上报需求（出售量）数据，以及上报天然气库存量，并定期派人检查天然气库存量是否达到库存要求与标准，确保获得准确的天然气需求与库存量数据。同时，由领导小组办公室组织重庆市能源专家，组建常态化的专家咨询机构，定期对天然气需求进行预测，并提出措施建议，以便决策。 2.1.3建立健全天然气储备机制。天然气储备制度是应对“气荒”的应急措施，是保障天然气供应安全的重要手段。应在全市建立多种形式的储备机制，形成多重的应急保障。一是在政府主导下，整合主要天然气供应商（中石油、中石化等），建设储备库，储备天然气；二是在政府主导下，组织民间商会或油气协会，联合民营企业建设天然气储气库，储备资源；三是民间组织（民间商会或油气协会）主导，政府参与，组建天然气储备机制，并给政策与资金支持；四是按照天然气储备规范