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促进乡村革新的财政建设 作者：史斌 单位：宁波市社会科学院 党的十七届三中全会提出，要将推进农村改革发展作为新形势下深化改革开放、促进社会和谐的重要抓手。而如何发挥公共财政在社会主义新农村建设中的主导作用，让公共财政的阳光普照广大农村地区，是贯彻落实全会决定精神，统筹城乡协调发展的关键和重点。 一、高度重视公共财政在推进农村改革发展中的职能作用 加快推进农村改革发展，是中央在新形势下统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策。推进农村改革发展，离不开公共财政的大力引导和支持。因此，必须统一思想，提高认识，充分意识到公共财政在加快推进新农村建设、统筹城乡协调发展中所肩负的历史职能和作用。 （一）加快推进农村改革发展是公共财政发展的责任长期以来，由于我国城乡分治财政体制的存在，造成公共产品和公共服务在供给过程中重城市轻农村，农村基础设施和公益事业投入不足，并由此带来了城乡差距增大、农业基础结构薄弱等一系列深层次的问题。因此，加快推进农村改革发展，必须以统筹城乡基础设施建设、构建城乡公共服务均等化为基础，以提升民生质量、缩小城乡差别为重点，必须发挥公共财政在其中“有形的手”的作用，按照农村经济社会运行特点和要求，切实加大财政对农业农村的投入水平，扩大公共财政向农村的覆盖范围，把农村公共基础设施和服务建设纳入公共财政范畴，构建公共财政阳光普照农村的长效机制，改变城乡二元经济结构状况。 （二）加快推进农村改革发展是公共财政发展的需要农村公共财政是公共财政体系的重要组成部分。一方面，近年来，随着农村税费改革的深化，县乡两级政府依存的财政基础发生了深刻变化，尤其是一些欠发达地区的基层政府，财政保障能力的压力进一步增大。这与农村公共产品支出不断扩大的趋势形成了激烈的矛盾，为此需要将完善农村公共财政体制与推进农村改革发展联系在一起统筹考虑。另一方面，当前启动内需最重要、最直接的途径之一就是启动农村消费市场。加快推进农村改革发展，将对农民收入的持续增长和农村生活环境的改善提升带来深刻的变化，将直接刺激农村市场消费需求的兴旺，并进而带动财政收入的累进增长。 二、合理确定公共财政在推进农村改革发展中的目标 重点财政总量有限的前提决定了公共财政在推进农村改革发展进程中必须明确目标、调整结构、突出重点，发挥财力的最大效益。为此，要紧紧抓住当前宁波“三农”工作的重点领域、重点项目和关键环节，确保财政资金“有的放矢”。 （一）加快农产品流通体系建设要把加大对农产品流通环节的投入作为提高农民收入，保护农业生产者利益的主要着力点。抓好农产品市场的升级换代，加快发展农产品连锁经营。进一步深化粮食购销市场化改革，确保各项资金足额到位，支持粮食物流中心建设和储备粮体系建设，确保粮食安全工作。进一步搞活农产品流通，支持各类贩销户、贩销组织销售农产品，规范发展订单农业。继续抓好以农业龙头企业、专业大户为主体的农产品展示、展销、推介等活动，定期举办各类农产品展销会，扩大农产品的销售规模和销售渠道。 （二）努力促进农民收入提高深入实施农业产业化经营、劳动力转移培训等助农增收项目，努力提升农民素质和就业、转业能力。大力培育农民专业合作经济组织和农产品行业协会，认真落实各项惠农政策，进一步完善粮食直接补贴、良种补贴、农机补贴政策，大力促进农民增收。深入推进农村综合改革，严格执行减轻农民负担工作考核制度和责任追究制度。进一步完善各项财政扶贫政策，通过结对帮扶、定点联系等方式，切实改善贫困村的基本生产生活条件。 （三）积极改善农村公共基础设施继续加大农村公共基础设施的建设力度，建设城乡一体化的基础设施体系。深入实施“百万农民饮水工程”，加快城乡供水联网，保障农村饮用水安全，提高农村饮用水工程资金的补助力度和范围。进一步完善农村电网和服务体系。发展农村通讯事业，基本实现全市宽带网络全覆盖。推进“乡村康庄道路”建设，基本实现农村公路网络化。加大农村生态环境建设力度，改善农村卫生环境和村容村貌，初步形成以循环经济为核心的生态经济体系。 （四）全面推进农村社会事业发展加快发展农村义务教育和职业教育，深化农村义务教育经费保障机制改革，积极筹措资金，强化监督管理，确保农村地区义务教育阶段各项政策全面落实，积极支持各类职业院校实训基地建设。加快农村卫生事业发展，完善新型农村合作医疗，加大乡镇卫生院改造扶持力度，切实解决农民“看病难”和“看病贵”问题。加强农村文化体育建设，统筹青少年、老年活动场所规划和建设，整合农村文化教育资源。逐步完善农村社会保障制度。规范农村医疗救助制度，完善农村五保供养制度，推进建立农村最低生活保障制度，切实解决被征地农民和进城务工农民的社会保障问题。 三、建立健全公共财政在推进农村改革发展中的体制 机制进一步健全和