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发展生态经济的策略 作者：吕春生 单位：南京大学地理与海洋科学学院 美国生态学家莱切尔bull;卡尔逊早在1962年就说过，“人类一方面在创造高度文明，另一方面又在毁灭已有的文明，生态环境恶化如不及时遏制，人类将生活在幸福的坟墓之中”。近年来，我国的资源问题越来越严重，政府也越来越认识到发展生态经济的重要性“。十二五”规划中强调建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。辽宁省于2007年起正式启动生态省建设行动，规划到2020年初步建成生态经济体系。2011年辽宁的生态建设起步阶段已经结束，进入了整体推进阶段，整体时间跨度将达10年之久。可以说未来20年内生态经济的发展将成为辽宁的大趋势，也将成为政府部门工作的重中之重。目前，环境问题已成为世界舞台上谈论的主要话题，各国也大都制定出相关的政策来权衡环境和经济发展间的利益，大多国家选择了走生态经济的可持续发展道路。这其中，日本是颇有特色的具有代表性的国家。辽宁与日本隔海相望，在地缘文化和发展路径上都极具相似之处。对辽宁来说，日本的生态经济政策借鉴性很强。 一、日本生态经济政策的演变 二战后，日本经济经历了重建、发展和腾飞的过程，逐步成为了世界上最主要的发达国家之一。日本的生态建设伴随着其经济发展的同时也经历了破坏、改良和领先的历程。时至今日，日本已成为环保产业的主要输出国之一，环境外交成为其外交政策中重要的一环，帮助日本树立了良好的国际形象。1.60年代的生态经济政策。20世纪60年代是日本经济高速发展的时期，工业化进程突飞猛进。这当然与日本政府重视经济发展的政策分不开，但是日本也陷入了经济发展就要以牺牲环境为代价的误区，伴随而来的是各种各样的环境问题。为了解决这些问题，日本政府在60年代采取了一些防治措施，但是从实施效果上来看，可以说是收效甚微。总结这一时期日本的环境政策有以下几个特点：第一，日本的环保政策更多是附属于经济政策，环境保护的重要性并未被充分认识，政府为企业服务，当经济政策与环境政策冲突时，以经济政策为主。第二，对于环境治理的投入不够，环境治理更多的是依靠大自然去“稀释”污染物，而不是增加在环境治理上的投入。这种做法归根到底仍是不愿意损害企业的利益。第三，政府治理污染无效率。60年代的中央政府集权制阻碍了环境对策的实行。政府解决环境问题，就必须依赖于企业，结果也就不可能使环境问题得到根本解决。 2.70年代的生态经济政策。20世纪60年代的环境问题已经很严重了，70年代日本又产生了很多新的问题，直接破坏了日本民众的生活质量，民间对解决环境污染问题的呼声越来越高。在国内这种紧迫的大环境下，日本政府不得不采取积极的政策措施来防治环境问题。首先，建立了专门的环境问题防治领导机构，1971年成立日本国家环境厅。其次，制定相关的法律和标准。1970年12月修改之后的《公害对策基本法》明确了公害对策的目的，放弃了此前的“企业利润第一”的观点；随后又制定了《自然环境保护法》以及有关大气、水质等方面的环境标准，并多次提高了标准。第三，增加在防治环境问题上的投入。这一时期，更多的经费投入到环境问题防治上来，在环境问题防治的科研以及人员培训上的投入也颇具规模。3.80年代后的生态经济政策。20世纪80年代后的日本基本确立了发达国家的地位，但其经济也会随着世界大环境出现波动，如石油危机后出现了萧条，这也导致日本企业对环境问题投入的减少。但即使在个别年份日本生态环境政策出现了倒退，日本生态经济体系形成的大格局没有发生变化。在这一时期，日本为了谋求其在国际上的政治大国地位，打起了“环保外交”这张牌。日本的做法就是不断加强本国环境保护工作，同时在国际上做出很多保护环境的承诺，一方面承诺了很多的环保援助，另一方面又表示在资金、科技和人类资源的开发利用方面加强广泛的国际合作，在一定程度上实现其树立良好国际形象的初衷。 二、辽宁省生态经济发展的现状 辽宁作为新中国最早发展起来的工业基地之一，在过去的几十年为全国输出了大量的资源，环境也遭到了极大破坏，整个社会和经济的发展也十分缓慢。党的十六大提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持资源开采型城市发展接续产业”，辽宁借着“振兴东北老工业基地”的势头又迎来了经济发展的第二个春天。但是过去依靠资源的粗放型经济已经走到了尽头，未来辽宁的发展将走上可持续发展的生态经济之路。 1.治理各项公害。截至2010年底，辽宁省已建成99座城镇污水处理厂、41座生活垃圾处理厂，300兆瓦以上燃煤发电机组完成脱硫改造，关停整治大量造纸厂、印染厂、小水泥厂和小钢铁厂等污染严重的企业。 2.修复生态环境。为了治理辽河干流以及主要支流，提高水质质量，组建了辽河、凌河保护区，成立了管理局，基本完成辽西北1000多公里边界防护