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地方节水灌溉体制讨论 作者：郭永刚 杨春芳 单位：驻马店市驿城区水利局 发展农田高效节水灌溉的可行性 一是国家政策的大力支持。1998年10月，中共十五届三中全会“关于农业和农村工作若干重大问题的决定”，提出“把节水灌溉作为革命性措施来抓”的方针。2011年1月，中央1号文件“关于加快水利改革发展的决定”，指出“农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。加快扭转农业主要靠天吃饭局面。把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务”。最近，水利部陈雷部长提出举全部之力发展高效节水，为高效节水发展提供了强有力的政策保障。二是财政部、水利部从2009年起，先后安排驻马店市的正阳、上蔡、汝南、新蔡、遂平、泌阳为小型农田水利重点县，积极投入资金开展节水灌溉工程技术，通过示范带动，积累了丰硕的高效节水灌溉经验。三是水利部规划的“十二五”高效节水灌溉实施方案中，确定的高效节水灌溉目标，为驻马店市发展高效节水提供了现实机遇。 高效节水灌溉工程投资模式分析 1由于影响节水灌溉工程投资和运行费用的因素较为复杂，如水源工程、地形地貌等，因此，上述表1中所呈现的投资模式均为不含水源工程，且地形较为平坦情况下的亩均投资和亩均运行费用情况对比分析，亩均节水与传统大田漫灌对比、亩均增产与无灌溉工程情况下对比的数据。 2按驻马店市每年小麦、玉米两季作物计算，首次投入滴灌比管灌亩均多600~950元；年运行费用滴灌比低压管灌每年每亩多投入320元，增产效益多增收200元，投入与收益综合比较，年运行费用滴灌比管灌每年每亩多投入120元。喷灌灌溉水利用系数由2010年的0.52提高到0.62，低压管道灌溉区不低于0.8，喷灌区不低于0.85，微灌不低于0.9。 推进高效节水灌溉的主要措施 1围绕国家“十二五”高效节水发展目标，积极推进全市高效节水建设。按照河南省“十二五”高效节水实施方案，驻马店市计划发展高效节水面积4.27万hm2。大田粮食作物39万hm2，大田经济作物3万hm2，设施农业3333hm2，林果3333hm2。其中喷灌2.93万hm2，低压管灌6667hm2，微灌6667hm2。到2015年底全市高效节水灌溉面积达到7.53万hm2，净增4.27万hm2；项目区灌溉水利用系数由2010年的0.52提高到0.62，低压管道灌溉区不低于0.8，喷灌区不低于0.85，微灌不低于0.9.基本建立产权明晰、责任明确、机制健全的灌溉管理体系，用水户参与灌溉管理的面积达到有效灌溉面积的50%以上。 2大力推广以低压管灌、喷灌、滴灌、微灌等为代表的高效节水模式。管道输水是利用管道将水直接送到田间灌溉，以减少水在明渠输送过程中的渗漏和蒸发损失。管道输水与渠道输水相比，具有输水迅速、节水、省地、增产等优点，其效益为：水的利用系数可提高到0.95，节电20％~30％，省地2％~3％，增产幅度10％。低压塑料管道输水，不计水源工程建设投资亩投资为150~250元；喷灌是利用管道将有压水送到灌溉地段，并通过喷头分散成细小水滴，均匀地喷洒到田间，对作物进行灌溉。喷灌的主要优点：一是节水效果显著，水的利用率可达80％。喷灌与地面灌溉相比，1m3水可以当2m3水用。二是作物增产幅度大，一般可达20％~40％。其原因是取消了农渠、毛渠、田间灌水沟及畦埂，增加了15％~20％的播种面积；灌水均匀，土壤不板结，有利于抢季节、保全苗，改善了田间小气候和农业生态环境。三是大大减少了田间渠系建设及管理维护和平整土地等的工作量。四是减少了农民用于灌水的费用和投劳，增加了农民收入。五是有利于加快实现农业机械化、产业化、现代化。六是避免由于过量灌溉造成的土壤次生盐碱化。滴灌技术：滴灌是利用塑料管道将水通过直径约10mm毛管上的孔口或滴头将水准确地、均匀地、缓慢地滴入作物根区的土壤中，达到灌溉的目的，节水效果显著。其优点是灌水均匀，节水显著，能改善土壤的水热天气状态，有利于作物生长，适用于大棚、温室及经济作物。微灌技术是利用微灌设备组装微灌系统，将有压水输送分配到田间，通过灌水器以微小的流量湿润作物根部附近土壤的一种局部灌水技术。微灌省水、省工、节能，灌水器的工作压力一般为50～150kPa；灌水均匀度高，可达80%～90%以上。对土壤和地形的适应性强。但微灌系统投资一般要远高于地面灌。灌水器出口很小，易堵塞，故对过滤系统要求高。微灌系统组成：水源、首部枢纽、输配水管网、灌水器等。 3采取综合措施，提高农民的节水灌溉意识，引导农民养成节水灌溉的习惯。一是通过财政补贴的方式，对节水设备进行直接补贴，对节水灌溉效率高的农业单位给予物质奖励；二是推广阶梯水价核算制度，采取分时水价、分季节水价、分作物水价的