农地整治项目农民有效参与的实证研究.pdfVIP

中国人口·资源与环绕 2015 年第25 卷第7 糊 口DNA POl{皿All0N， RFSOURC囚AND ENVIRONl哑!Nf Vo1.25 No.7 2015 农地整治项目农民有效参与的实证研究 汪文雄1 李敏1 余利红2 杨钢桥l (1.华中农业大学土地管理学院，湖北武汉 43∞70; 2. 中商民族大学经济学院，湖北武汉43∞72) 摘要 农地整治对协调入地矛盾、优化土地利用结构、促迸现代农业发展和保障城镇发展空阁具有重要意义。 农地整治项目成功必 须依赖于项目区农民的支拷和自己合，农民有效参与是提升农地整治项目绩效的重要途径.农民有效参与的政策和IJ :iË必须基于其影响 因素作用机理的把握之上，本研究正是对此进行了深入探究。 本文以托马斯的公众参与的有效决策模型及相关学者在此基础上笠构 的新模型为基础，建立7农地整治项目农民有效参与的指标体系;基于人因系统理论从农民的参与能力、参与机会及参与动力等方面 分析了农地童自治项目农民有效参与的影响因素;运用有序 Log川1( 模型、湖北省岗前平原工程模式区和丘陵工程模式区农地~ì台项目 调研的数据道行了实证研究。 研究结论表明;从总体样本来看，农民的协商沟通能力、农民的资源集聚能力、信息公开程度、参与程序 明确程度、参与渠道的明确程度、损失补偿的标准、对农业收入的增加程度、对农民自身价值的提升程度等因素对农地整治项目农民 有效参与有显著影响，其中损失补偿标准的影响程度最大，其次是项目信息公开的程度;而从不同工程模式区来看，农民的资源集~ 能力对岗前平原工程模式区农民有效参与有一定作用，对农业收入的t黎加程度能影响丘陵工程模式区的农民有效参与。 本研究提出 以下对策建议:为提升农民有效参与， 应树立农民在农地整治项目建设中的主体地位，实现政府的主导型角色向导向型较色转变;建 立健全代表农民利益的民间社会组织;建立农民参与的具体制度和相关的配套机制。 关键i司 农地整治; 农民有效参与;人因系统理论;彩。向因素 中图分类号 1.301 文献标识码 A 文章编号 1002 -2104(2015)仰 -0128 -10 doi: 10.3\刷I/j. issn. 1例2 -21俐.2015.07.018 使湖北稀水抗旱灌渠成摆设，村民一怒之下拆掉了百万元 农地整治可实现粮食增产、农民增收及农业增效，是 推进社会主义新农村建设、促进三农问题解决的重要 的形象工程，类似例子全国屡见不鲜。《全国土地整治规 划(2011 -2015 年))和《商标准基本农田建设标准》均提 措施，得到国家的高度重视。《中国国民经济和社会发展 十二五规划纲要》及近年来的中央一号文件都明确提出: 出:在农村土地整治过程中要充分尊重当地农村集体经济 多渠道筹集资金，增加农业综合开发投入，开展农村土地 组织和农民的意愿，发挥农民的主动性和积极性，鼓励群 众全程参与。 近年来，尽管一些地方政府国土部门在农地 整治重大工程和示范建设，集中力量加快推进旱涝保收高 产稳产农田建设，全面提升耕地持续增产的能力。按照全 整治项目中引导农民参与，但因农民参与流于形式或农民 国土地整治规划，2015 年我国将建成4 亿商高标准基本农 参与有效性较低导致项目并未取得理想的效果。近年来， 田，2020 年力争建成8 亿亩高标准基本农田。 近十多年 国内外学者关于农地整治项目农民参与问题的研究主要 集中在农民参与农地整治的特点及实施模式[1 - 4 ) 、参与现 来，虽然我国农地整治取得了显著成绩，但仍存在以下问 状及存在问题( 5 -7) 、参与意愿与参与程度[ 卜则、参与的法 题:农民没有参与项目决策的权利和机会，项目决策不完