农村公共政策执行中的农民参与研究.pdfVIP

No. 10 2011 年第 10 期 山东社会科学 SHA.III阳刚G SOCIAL SCIF.NCES General No. 194 总第 194 期 农材公共政策执行中的农民参与研究 周晨虹 {济南大学政治与公共管理学院，山东济南 25∞22) [摘要] 扩大农民参与是保证新农村建设各项政策顺利实施的战略选择，有利于维护 农民群体利益、促进农民与政府之间的价值互动以及对公共政策执行过程进行监督。我国农 村政策执行中的农民政治参与一直处于弱势状态，扩大农民参与应从构建政府与农民之间的 信息沟通机制、利益协商机制、意愿表达机制、矛盾调解机制以及组织参与机制入手。 [关键词] 公共政策执行;农民参与;参与机制 [中图分类号]C912. 82 [文献标识码]A [文章编号] 1 ∞3 -4145[2011 ] 10-∞35 -04 以我国经济社会发展和公共利益为目标的公共政策能否达到预期目标，是目前我国政府与社会共同关 注的现实问题，而政策执行对象的广泛认同和支持则是公共政策有效执行的关键性因素。近年来我国农村 公共政策进入了密集发布期，但是由农村政策推广实施所带来的相关问题也日渐增多。这一方面由于农村 公共政策制定本身及政策执行主体的原因;另一方面，农民政治参与的不足也影响了农村公共政策的执行成 效。在农村政策执行过程中注重发挥农民参与的作用，已成为新农村建设背景下农村民主政治发展的全新 课题。 -、农村公共政策执行中农民参与的必要性 作为政策过程的中介环节，公共政策执行是将政策理想或目标转化为政策现实的唯一途径。史密斯 (T. B. Smith) 是最早建构影响政策执行因素及其过程模型的学者之一，在他提出的过程模型中，政策执行 过程有四个至关重要的影响因素，即理想化的政策(ideal policy) 、执行机构(implementation agency) 、目标群 体( target group) 和政策环境(environ - mental factors) ①。这四个方面都是政策执行过程中影响其成败所需 考虑和认定的因素，而其中目标群体作为公共政策直接作用的对象，在很大程度上决定着公共政策能否达到 预期的目标。 目标群体是指公共政策在思想观念、价值利益、相关行为方面直接涉及的社会群体或个人。在公共政策 执行过程中，目标群体必须作出适当的反应以符合政策要求，其组织和制度化程度、接受领导的情形等对公 共政策的有效执行具有关键性的影响。随着政治民主化、经济市场化和公民意识的日益觉醒，政策接受者不 再是所谓的顺从的目标群体，也不是被动的政策客体或政策对象，而是能够自觉认识到政策目标和 措施与自身利益间的关系，并作出积极反应的主体，即政策接受主体。②从新公共行政的视角来看，公共政策 的有效执行需要公共管理者将目标群体的参与热情和行动与公共管理过程有机平衡或结合起来。在公共政 策过程中，目标群体不仅应参与政策的制定，而且一旦政策被采纳，也应参与政策的实际操作，进入公共项目 的实际管理过程。公民对于公共政策执行过程的参与，不仅可以培养公民的决策所有权意识，而且也增 加了决策执行成功的可能性。 在新时期，主导我国农村基本格局的依然是国家、乡村集体和农民三方面，三者的互动与协调主宰着农 收稿日期:2011 -08-24 作者简介:周晨虹(1%5-) ，女，济南大学政治与公共管E理学院副教授。 基金项目:本文系山东省社科规划项目新农村‘合材并居背景下的农民政治参与研究(项目编号lOCSHJlO)的阶段性成果。 ①四omaø. B. Smith ，四.e Policy Implementation pr四面8 ,Policy Scienceø. Vol. 4 , No. 1973. pp. 203 -205。 ②金太军:(公共政策执行梗阻与消解)，广东人民出版社2∞5 年版.第 211 页。