农村反贫困的制度-能力整合模式刍议——兼论社会工作的参与作用.pdfVIP

农村反贫困的制度-能力整合模式当议 农村反贫困的制度-能力整合模式告议 一一兼论社会工作的参与作用 王思斌 内容提要 面对全国性的农村贫困人口的脱贫攻坚行动，总结农村扶贫开发的经验，反思其教训，建立 制度一能力整合的反贫困模式是必要的。这一模式要求，反贫困的制度(政策)安排和实施，政策的行动是整 合的，贫困群体的可行能力是整合的，扶贫制度(政策)与反贫困的可行能力也是整合的。按照这种模式，反 贫困是参与各方协调的整体行动。社会工作在制度-能力整合的反贫困模式中扮演着重要角色。 关键词农村反贫困 脱贫攻坚制度-能力整合模式整合的可行能力 王思斌，北京大学社会学系教授，北京大学中国社会工作研究中心林护荣誉研究员 100871 改革开放以来，依靠政府的惠民政策和农民及各方的共同努力，我国严重的农村贫困问题在很大 程度上得到解决。面对全面建成小康社会的历史性任务，中共中央国务院发布《中共中央国务院关 于打赢脱贫攻坚战的决定H以下简称《决定训，要在未来五年内使现有的7∞0万农村贫困人口全部 脱贫。本文将从制度建设和能力建设相结合的角度，对此谈一点粗浅的看法。 一、当前我国农村脱贫攻坚的任务与挑战 反贫困是一项世界性任务，也是一个不断挑战政府和社会的价值及能力的难题。虽然国际上有 一般的贫困概念，即主要把贫困看作是经济匮乏、不能支持家庭基本生活的现象，但是各国各地对于 贫困的界定还是有其国情、社情特征的，它与政府和社会对贫困现象的认识和解决贫困问题的能力有 关。当前，面对2020年全面建成小康社会的任务，我国政府的脱贫攻坚是以2∞9年的贫困线为标准， 即脱贫基本上被赋予增加经济收入的涵义，是在经济上解决贫困群体的物质生活方面的困境问题。 改革开放以来，我国农村反贫困取得了举世瞩目的成就。进入新世纪农村贫困人口的规模也大 大减少，但是真正解决贫困问题的难度却在增加。这主要是因为:现存的农村贫困人口多数集中在自 本文为教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目中国特色社会工作制度和模式研究(项目号:09JZD∞26)阶 段性成果。 . 48 . 2016/3 江苏社会科学 社会转型与反贫困研究 然条件比较恶劣的山区或交通不便的边远地区;贫困群体自己走出贫困的能力比较差，或者家中有残 疾人，或者家庭成员的身体素质和文化技术素质较低，脆弱性明显;还有就是过去30 多年的扶贫开发 战略未能有效地惠及这一群体。此外，走向经济发展新常态，经济发展下行、产业结构向高端转化以 及就业结构调整，都对农村反贫困、贫困群体摆脱贫困可能带来某些不利影响。总体来说，农村贫困 群体不能有效脱贫，既有自然条件方面的原因，也有扶贫开发政策方面的问题，还与贫困群体自身素 质、及经济发展形势有关。 为彻底解决贫困群体的基本民生问题，实现到2020 年全面建成小康社会的承诺，促进经济社会 的协调发展.{决定》指出要贯彻新的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，以精准扶贫为基本方 略，采取超常规举措，举全党全社会之力，多规划衔接、多部剖|门丁协调 怎样能更有效地达致目标，仍有一些需要讨论和具体解决的问题。下面我们先简略地回顾以住我国 农村反贫困的经验教训，然后再提出本文的看法。 二、我国农村反贫困的经验与不足 1.我国农村反贫困的基本经验我国农村反贫困最有成就的是上世纪80年代以来，在农村实行 改革开放的经济社会政策取得的成果。这是一个解放农民被束缚的生产力、让农民发挥自己的能力 以带来更多经济收入的经济社会空间。正如，家庭联产承包责任制等经济社会政策为农民提供了自 主经营的合法性，这种政策为农民发挥莫既有的、或经过自我学习而获得能力的发挥创造了机会。在 这种经济社会背景下，农民普遍获利，农村的经济状况获得巨大改观，数亿农民走出贫困。应该说，我 国农村反贫困的成功，不是实施某项社会政策的结果，而是实施家庭联产承包责任制、农民的非农化 以及农民进城务工等经济社会行动所达致的，国家经济持续快速发展是农民走出贫困的条件。从本 质上来说，在如此广阔的范围内，实现如此大规模农村贫困人口的脱贫，是相对宽松的经济社会政策 和农民较强的经济获利能力结合的结果飞这