农村土地流转中农民有序参与的实现途径分析研究.pdfVIP

2014 年 11 期(下) 城乡管理 农衬圭地流转中农民有序参与的实现途径分析研究 ·雷洋 (通榆县开通镇农村经济管理服务中心吉林通榆 137200) 摘 要:农村土地流转关系到农民的切身利益，通过何种途 达不到公众参与的预期效果，反而可能会因此而扰乱农村 径实现农民的参与权利，以促进农民土地权益的实现，已经 土地管理的正常秩序。 成为社会各界广泛关注和讨论的话题。然而，由于中国传 1. 3 规范公众参与的主体。公众参与的主体是相对于特定 统文化中缺乏公众参与的文化氛围和制度基础，在参与农 的土地管理参与内容而言的，并不是固定呆板的，而是灵活 村土地管理的过程中不仅存在参与主体的自主性差、组织 变通的，常常需要综合考虑所有决策事物的内容、相关利益 主体的目标意愿及政治经济文化背景等因素。目前的农村 化程度低、参与程度不深等问题，而且农民参与农村土地管 理的内容、形式、监督与救济机制等也难以在国家制度和法 土地管理过程中，参与土地管理的农民代表往往一经选举 律层面得到保障，农民往往缺乏有效的途径参与到农村土 出就固定不变，在一些特定的土地管理事件中往往并不具 地管理的实践当中。认为促进农村土地流转一要营造有利 备代表的资格与能力。因此，要做到真正的公众参与，就必 于公共参与的氛围，二要提高农民的参与能力，三是要健全 须根据决策或事项的不同内容，选择不同的相关利益主体 农民参与的制度和机制。 作为代表进行参与。 关键词:农村土地流转;土地流转;农民有序参与;有序参与; 1. 4 强化制度规范的作用。社会规范是社会成员互动和开 实现途径;途径 展活动所遵循的行为标准，也是社会对其成员行为的共同 作者简介:雷洋，通榆县开通镇农村经济管理服务中心 期望。当这些规范和行为标准为每个社会成员所认可，并成 为自觉行动时，就发展成习惯。公众参与在中国作为一个新 根据我们调查分析，农村土地流转过程中研究公众参 事物，要为广大公众所认知，仅仅依靠宣传是远远不够的，制 与的问题与限制因素，包含着对解决公众参与农村土地管 度规范的保障和约束是不可缺少的。要形成公众参与的社 理实现途径探索和启示。 会氛围，需要不断完善公众参与的制度规范建设。从被动接 1 营造有利于公共参与的氛围 受这些规范，到自愿遵守这些规范，再逐渐把公共参与的理 公众参与氛围的形成过程，实际上是参与的理念和文 念内化为自觉行动，需要一个漫长的过程。 化在实践过程中逐步积淀、并得到整个社会认可和践行的 2 提高农民的参与能力 农民参与公共事务决策和管理的程度和水平，在很大 过程。西方社会公众参与的意识自发地源于公民社会土 壤，而中国不但没有公民社会的历史成长传统，而且中国不 的程度上取决于自身的参与能力。目前中国农村农民参与 但没有公民社会的历史成长传统，而且传统集权的政治文 现状仍面临着参与素质参差不齐的困境。这其中相当一部 化也约束和限制了公民意识和公众参与观念的形成。因 分农民难以准确表达自己的意愿和要求，在参与土地管理 此，营造利于公众参与公共事务的氛围不仅仅是针对农民 过程中难以维护自身的合法权益。因此，提高农民的参与能 这一群体采取措施，还需要从文化观念入手消除传统的集 力是促进土地管理过程中农民参与的重