农村土地流转公共选择与政府参与.pdfVIP

官员的私利诉求以及政府部门之间的冲突等问题， 典之作《中国农付改革:国家和所有权关系的变 政府失灵现象时常出现并给包括农民在内的有关经 化 .笔者这里不再赘述。这里主要讨论第二阶段 济主体利益带来损失。换而言之，政府既可以促进 的公共选择与我国农地制度的演化。 经济发展，也可以阻碍经济发展。当政府目标与社 家庭承包经营制度的形成也是农民与政府互动 会目标基本一致，二者矛盾得到协调时，它可以促进 的结果。农村改革前的极端困难局面也对于执政党 的合法性构成现实冲击。在这种背景下，安徽省凤 社会经济发展。反之，当二者目标不-致，甚至发生 冲突时，政府也可能会阻碍社会经济发展，这些在农 阳县小岗村包干到户相关做法在地方领导保护下得 地制度变迁和农村土地流转中均得到了体现。 以坚持下来，并通过向全国扩散解决了吃饭问题。 二、公共选择视角下的我国农村土地制度 在这一过程中，农民在不挑战集体所有制意识形态 (一)作为公共产品的农地制度 下，向政府明确发出了自己的声音，并在地方政府支 土地制度也是最重要、最具有本源意义的经济 持下向全国扩散。中央将决策权限下放，将改革进 制度之一。它决定了农民和土地的结合方式，也决 度交给地方省、市、区领导具体掌握，各地按照各自 定了农业的具体生产经营形式c 从所有权视角看， 的理解贯彻执行，群众选择，放弃命令式的硬推硬纠 土地制度可以被区分为土地私有制和土地公有制。 (杜润生，2005) 。这种开明的做法不仅带来了农村 前者相关生产决策由土地所有者自行决定，所有者 经济的发展，也极大地化解了意识形态阻力和改革 甚至可通过市场行使对于土地的退出权!后者生产 风险。正是这种农民公共选择与政府良性参与的互 决策一般取决于公有产权代理人，劳动者无权做出 动，才有了上世纪80 年代初期的农村大发展。 生产决策，更不能出售土地。 113.绝对意义上的土地 这里应说明的是，尽管人民公社在农村基础设 公有制和绝对意义上的土地私有制，均少之又少。 施建设和公共服务供给等方面取得了巨大成就，并 土地制度在现实中更多的是同时具有二者的部分特 创造了一种相对平等的利益格局，满足了农民一些 点。 基本需求，所以才能在缺乏经济效率的情况下维持 事实上，包括私有制和公有制在内的农地制度 二十多年。这段时间里农地集体所有制被意识形态 也属于一种特殊的公共产品，它们对于私人利益和 化并为农民接受，无论借地救荒，还是包产到 公共利益做出了明确而清晰的界定。农村土地私有