农村生态保护中农民生态参与的困境、成因与对策.pdfVIP

E宿Ri~.133. 《财经科学) 2014/10 总319期 农村生态保护中农民生态参与的困境、 成因与对策※ 张安毅 [内窑摘要]当前农民生态参与在农村生态保护中并未发挥有效作用，存在着生态参与 滞后、流于形式、元，序化、缺乏积极性等问题。农民生态参与的困境主妥源于知情权 缺乏保障、生态参与程序规则缺位、农村非政府环保组织欠缺立法定位、生态公益诉 讼渠道不通杨等制度性因素。为改善农村生态保护中农民生态参与的状况，需要健全 农村环境信息公开制度，以专门立法建立生态参与的程序保障，赋予非政府环保组织 法律地位，规定农民提起生态公益诉讼的资格和激励措施。 [关键词]农村生态保护;农民;生态参与;立法 进人21 世纪以来，公众逐步成为生态环境保护的主要推动者和主导力量，公 众生态参与成为克服生态保护中政府失灵和市场失灵的有效机制。学界也以生态伦 理观、可持续发展观、环境正义论等论证生态环境保护中公众参与的理论基础JI] 近年来我国农村成为生态环境破坏的重灾区，从理论上讲，为维护自身良好的生存 生活环境，农民应该会积极有效地参与到农村生态环境保护运动中去。然而现实情 况却是农民要么失声，要么就是通过群体上访等极端方式表达诉求，良性互动的生 态参与局面并未形成，这其中既有农民意识和能力的因素，但更重要的是制度性问 题。因此，本文从总结农村生态保护中农民生态参与的困境出发，分析其制度成 因，并提出相应的制度构建立法设想。 -、农村生态保护申农民生态参与的困境 生态参与是指在生态环境保护中公众通过建议、质询、监督等一定程序和途径 ※基金项目·本文为 2014 年度河南省软科学研究计划项目新型城镇化进程中农村生态环境保护法律 制度建设研究的阶段性成果{项目编号 1424剧1 ∞18) 。 作者简介:张安毅(19那一)，男，河南财经政法大学民商经济法学院(郑州，4OOX1) ，副教授。研究方向:法学研究。 .134.结Bi~lH_ 《财经科学) 2014/10 总319期 参与生态环境立法、生态环境政策决策和行政执法等相关领域的活动。生态环境保 护中的公念参与起始于20 世纪30-ω年代，当时由于环境公害事件的发生如洛杉 矶光化学污染事件、伦敦烟雾事件等震惊世界，使社会公众意识到参与生态保护， 不仅是参与社会民主管理的体现，能够弥补政府在发现纠正环境违法行为方面信息 人力不足的缺陆，更是维护自身生命健康权和生态环境公共利益的需要。而近年 来，公众生态参与在环境政策制定等生态保护中发挥了越来越大的作用，普通公 众的生态参与可以政府环境决策提供合法性，[2]生态参与有利于解决生态保护中 的利益冲突、建立信任，促进环保立法的实施。，，[到1992 年巴西里约热内卢召开的 环境与发展大会通过的(21 世纪议程)，即将公众广泛参与决策作为实现可持续发 展的必不可少的条件。当前我国农村生态环境问题日益突出，农村生态恶化、环境 污染的趋势触目惊心，各地癌症村现象频频见诸报端。我国环保部发布的 《却12 年中国环境状况公报》就指出随着工业化、城镇化和农业现代化不断推进， 农村环境形势严峻。在这个局面下，农民自然应该广泛参与农村生态保护，维护切 身利益。然而，在各种农村生态环境事件面前，农民生态参与或者缺位或者流于形 式，并未发挥有效作用，陷入一种困境。而这种困境主要体现在以下几个方面: 第一，生态参与滞后。我国农民参与生态环境保护，往往是在生态环境污染或 破坏已经危害到自身利益时才对生态违法行为做出反应如进行检举，但由于生态环 境破坏一般均具有不可恢复性和危害的滞后性等特点，导致事后参与不能及时有效 地防止生态环境损害行为的发生，与生态保护公众参与的目标相差甚远。比如据 《北京科技报》报道， 2002 年北京希涛技术开发有限公司到北京顺义区后王庄村建 厂生产聚丙烯酷肢，并向村里的河沟排放有污染的废水。一段时间后村民发现，本 村死于癌症的人数逐渐增多。 2∞1-2(盯7 年，后王各庄村共有 25 人患上癌症，之 后村民才开始组织环境污染调查小组。[4] 但这种生态参与为时已晚。虽然我国《环 境保护法》第6 条规定，一切单位和个人都有权对污染和破坏环境的单位和个人进