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战略与管理 99 ·5 法治与未来中国政体 ———————————————潘 维 十五大提出进行政治体制改革以及当前的反腐倡廉 给人民以实现其意愿的自由。也就是说 , 人民首先需要 运动针对的都是政风问题 。当前的政风问题大致可归为 一个政府 , 然后要求得到一个“好”政府 。由于“人民”之 ( ) ( ) ( ) 三类 : 1 吏治不清 ; 2 行政权责不明; 3 司法和执法涣 间差异极大 ,其“意愿”更是五花八门,秩序与自由的平衡 散 。这三大问题的根子显然是现行政治体制 。 很困难 ,受制于一国具体的社会和经济文化条件 。 在进行了20 年的经济改革之后 , 中国人的生活方式 不经定期普选而产生领袖的体制被称为 (领袖的) ( ) 出现了根本性的变化 。计划经济体制的影响已基本消 “自主制”autocr acy ; 通过人民定期普选产生领袖的体 ( ) 失 , 市场经济的框架基本搭建完毕 。计划与市场的矛盾 制称为 “民主制”democr acy 。人们普遍认为民主制优 已经在相当程度上让位给新经济体制与现存政体的矛 于自主制 , 因为“人民”有定期的机会赶走“坏的”领袖 。 盾 。中国的市场经济尚未“成熟”的关键不在于未深化经 换言之 , 人们要求以民主制取代自主制不是因为民主制 济改革 , 而在于缺少严格的执法和公正的司法 。而执法 比“好的”自主制“更好”, 而是因为它一定不会比“坏的” 和司法 ,则取决于改革官制 、或曰“吏治”。 自主制 “更坏”。这是关于民主制优于自主制的基本逻 政治改革的导向有两种选择 :一是民主化 ,二是法治 辑 。然而 , 民主制有天然的弱点 ,两千多年来并未能取代 化 。二者总有先后 , 世界上从未有哪个国家能够二者同 自主制 。 时兼得 。民主与法治是可以兼容的 , 但民主化和法制化 民主制虽号称“民治”,却也是少数领袖在统治 ,是人 两个过程却从未共生 ,因为二者的操作方向不同 ,无法兼 治的一种 。正因为 “人民”无法行使治权才需要政府 , 需 ( ) 容 。民主化并不能解决吏治 、行政 执法 和司法三大问 要领袖 。“人民作主”主要体现为人民每隔几年享有一个 题 , 反而有可能使问题更加恶化 。相反 , 以法治为导向、 投票日, 推选未来几年作他们主的领导人 。如果人民能 以吏治为核心进行政治体制改革 , 比较适合中国的具体 作主 ,政府就没有存在的理由了。理论上说 , 由民选的领 特点 。当前 , 解决三大问题已经成为中国人民关切的焦 袖们来主政的制度 , 的确能对人民的各种意愿保持高度 点; 公平 、严格和廉洁的执法和司法是人民最大的愿望 , 的敏感 , 而且敏感度比起自主制要高得多 。民主制的基 集中体现了执政党和人民的共同利益 ,亦是市场有序 、社 本特点就是 “人民”的意愿必须经由推举本集团的代表 会安宁和民族团结的最大保障 。而且 , 在国际竞争总体 ( ) ( ) 领袖 去夺取 部分 政权来实现 。然而 , 由于不同集团 形势趋于严峻之际 , 中国需要加速调整内部机制 ,建成现 的人民有不同的、甚至相互冲突的意愿 ,更换执政者就成 代