中国纸业政策战略环境评价.PDFVIP

中国纸业政策战略环境评价 任景明1’3’ 张丽君2 陈敏1 1．中国科学院生态环境研究中心北京100085 2．国土资源部信息中心北京100815 3．中国地质调查局发展研究中心北京100037 摘要本文以“社会一经济一自然”复合生态系统理论为基础，分析论述了政策复合生． 态系统的结构、功能和过程，构筑了一套适应于各类政策SEA的一般分析和评价方法。结合产 业复合生态系统的生态流特征，提出评价其可持续性的能值指标和方法，并利用该能值方法具 体评价了我国纸业政策。 关键词政策复合生态系统政策SEA能值评价方法 1980年代初，马世骏等在总结了以整体、协调、循环、自生为核心的生态控制论原理的基础上， 提出了“社会一经济一自然”复合生态系统理论。“社会一经济一自然”复合生态系统理论、政策科 学理论、系统分析理论和新制度经济学理论均从不同的研究角度，为政策战略环境评价提供了理论 基础。尤其是“社会一经济一自然”复合生态系统理论，集成了生态学、系统科学的理论精华；实 现了社会科学和自然科学的交叉综合；将人与自然、经济与环境、技术与文化、结构与功能有机地 融合在一起，发展了一整套包括生态工程、生态规划和生态管理在内的生态协调方法论；系统全面 地阐述了社会经济系统对自然生态系统的扰动、互动关系及其动力学机制。马世骏等运用系统分析 的观点和方法，研究了复合生态系统整体、协同、循环、自生的核心精髓，它们代表了可持续发展 的认识论基础、控制论方法和动力学机制¨J。 ‘ 一．基于“社会一经济一自然”复合生态系统理论的政策SEA方法 基于“社会一经济一自然”复合生态系统理论的政策SEA分析评价过程，可以综合集成为一套 完整的政策SEA方法学体系和评价程序(图1)。具体包括如下步骤： (1)政策复合生态系统界定：结构、功能、过程： 具、自然禀赋、经济技术基础和制度体制环境，分析政策问题和达到政策目标的政策诸方案； (3)政策影响辨识：鉴别拟评价政策对自然生态服务功能、经济生态服务功能和社会生态服务 功能产生影响的机理和可能的重大影响： (4)政策复合生态系统模拟：利用情景设计、多观点分析等方法分析政策系统生、克、滞、竭、 拓、适、乘、补关系及其能流、物流、信息流和资金流，模拟达到预定政策目标的各个政策方案； (5)综合评价评价政策对复合生态系统能流、物流、信息流和资金流的综合影响，提出政策方 案优先排序建议，作为决策的依据； (6)贯穿全过程的结构整合、功能整合和过程整合的生态整合机制、系统及其各要素单元的时 空量构序等序理关系的分析和公众参与跟踪监控。 某一特定的复合生态系统可能具有特定的生态流特征，如果以能流特征为主，则使用能流的手 段进行评价；如果以物流为主要特征，那么采取物流分析方法进行评价；……如果既牵涉到能流， 10 10 ‘任景明，中科院生态环境研究中心博士。Tel：+8668995038，Fax：+8668992582。E-mail：ren@itc．nl 265 又牵涉到物流，或牵涉到其他生态流，则应该利用能够综合评价这些生态流的方法去评价。实际评 价过程中，则应该因时因地制宜，不拘定制，灵活运用。 政策系统界定：结构、功能、过程 政策系统辨识： 生 政策问题、政策目标、目标团体、政策工具、自 态 然禀赋、经济技术、制度体制 整 A 日． 时