浅析国民收入分配失衡与对策.docVIP

浅析国民收入分配失衡与对策 中国国民收入分配体制的变迁 改革开放前，我国实行高度集中的计划经济体制及平均主义的个人收入分配体制，劳动报酬的主要形式是由国家统一制定标准、集中统一管理的工资，劳动者收入长期维持在低水平，国家占有了绝大部分国民收入。这样一种国民收入分配很大程度上是为了迅速积累资本，快速实现工业化，以期追上发达国家。经济增长主要靠国家投资需求拉动，短期内迅速建立起较完整的工业体系，这种国民收入分配体制从宏观的角度来看是有效率的，但从微观的角度看，由于缺乏激励和约束机制，企业生产经营效率低下，这样的经济增长是不能持久的。 于是有了1978mdash;1984年的农村改革，这一改革提高了农产品价格，且实行家庭联产承包制，调动了农民的生产积极性，农民收入较快上升。这实际上是国民收入分配格局的调整。农民消费需求的增长促进了国民经济的较快增长。接着是1985年至今的城市改革。因为经济增长的关键是有效率的经济组织，原来的收入分配体制使个人缺乏激励，企业缺乏活力。于是国家逐渐不再掌控投资，改革的主线是对国有企业的放权让利，以期调动企业的积极性。这实际上也是国民收入分配体制和格局的调整。 出于对经济资源利用和配置效率的追求，20世纪90年代中期以后我国开始从计划经济向市场经济转轨，在基本分配制度上进行了重大调整，实行由单一的“按劳分配”制度向“按生产要素贡献参与分配”制度转变。这实质是一种以效率为导向的收入分配制度，在很大程度上是对平均主义分配反思的结果。市场调节意味着个人的需求能力取决于其供给能力，工资决定于其边际劳动生产力，这必然造成收入差距扩大。在依照效率原则进行分配促进高增长的过程中，如果因为效率优先结果导致了分配差距并已影响到增长，表明这种分配差距已经过大。现在我国的基尼系数已超过了0.4这一公认警戒水平。 针对种种不合理的国民收入分配现象，党的十七大报告强调，要“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”，这对当前我国市场经济下收入分配体制改革具有重要指导意义。 中国国民收入分配失衡的表现 自1994年财税体制改革以来，各级政府财政收入占GDP比重不断上升，地方政府以土地出让金为代表的制度外收入急剧膨胀。中国的国民收入分配失衡主要体现在以下三个方面。 1、我国居民收入在国民收入分配中的比重，劳动报酬占初次分配的比重呈明显的下降趋势。政府财政收入的快速增长对居民收入增长形成了一定程度的挤压，居民可支配收入增长速度总体低于GDP增长速度。 国民收入分配格局中政府收入份额的提高意味着宏观税负的提高，宏观税负的提高又意味着政府掌握资源的比重扩大，用于提供公共物品的能力也就越强。在我国财政支出中，虽然经济建设费支出比例趋于下降，行政管理费的急剧增长压缩了公共产品或准公共产品的支出，政府在再分配与公共产品的提供方面所为有限。现行财税体制通过一定的再分配手段比如在最低社会保障、社会救济、支持三农等方面的相关政策措施，对调节收入分配差距起到了一定的作用。但这些再分配性的调节无法从根本上扭转初次分配领域的扭曲，我国居民最终可支配收入在国民收入中的比重呈不断下降的趋势。居民对教育、医疗、养老的基本需要远远得不到满足，不得不自行考虑医疗、养老、教育等诸多方面的支出，从而极大地强化了居民的储蓄动机，压抑了居民消费的欲望，进而阻碍了居民消费水平的进一步提升，对中国长期经济增长率最大化的实现造成不利影响。 2、日益严重的居民收入分配不平等。收入分配不平等还表现在以下三个方面：一是城乡收入差距。城乡收入差距过大、农民收入过低，是导致我国收入差距拉大的一个重要原因。城乡之间不仅在居民收入水平上差距明显，而且在社会保障和基础设施条件等方面也存在着较大差距。二是行业收入差距。导致行业收入差距过大的一个重要原因，是垄断及不公平竞争的存在。数据表明，2008年，垄断行业员工只占全国就业人群的8%，而工资却占全国工资总额的50%。最高行业平均收入与最低行业平均收入的差距高达15倍。三是地区收入差距。收入分配的严重不平等不仅会引发相关社会问题，而且也会从整体上降低整个国家的边际消费倾向，最终不利于我国经济可持续性增长。 3、中国的国民收入分配体制在很大程度上忽视了公平。不公平表现之一就是政府对老职工的欠账。在计划经济体制下，国民收入的初次分配和再分配都由国家决定，职工的工资很低，对其的补偿是各种福利，如住房、医疗、教育、养老等。由于国家无力承担全部福利支出，住房、医疗、教育、养老体制的改革实质是将成本转嫁到职工身上。不公平表现之二是在国民收入的格局中农民处于明显的弱势地位。在工业化的初期，分配格局倾向于工业，通过剪刀差，以牺牲农民的利益为代价，积累工业资本，当时因为工资很低，城乡收入差距