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网络问政—公共管理的创新形式 摘要：我国电子政务的发展，经历了“孤岛化”、政府内部互联互通、网络系统面向公众服务，现已进入网络问政新阶段。网络问政是我国公共管理实践中产生的创新形式，指通过网络进行党政机关和民间的平等对话，在网络中显现公民民主需求的政治手段和行为。网络问政对公共管理改革创新具有重大意义：一是提高政府效能，化解社会矛盾，促进社会和谐；二是转变政府职能，加快服务型政府建设；三是培育政治文化环境，逐步走向市民社会。在实施网络问政时，应注意如下几点：一是注意实施开始时存在的问题；二是注意问政和施政的结合；三是进行网络问政的制度建设；四是探索网络问政发展的前景。网络问政是我国实行直接民主的一种新形式，需要我们共同呵护，推动其发展和完善。 关键词：公共管理；电子政务；网络问政；施政；网民 最近几年，接连发生周老虎事件、躲猫猫事件、石首事件、钓鱼执法事件、小学生被绑架事件、瓮安事件，还有拆迁、绿坝和今年初在贵州安顺关岭县发生的警察枪杀村民事件等等。一系列的社会公共事件一次又一次地拨动公众的神经，引发社会热议。这些事件的热议都和一个大家熟悉的词联系在一起，这个词就是“网络”。网络问政由此自然而然地成为公共管理的一种创新形式。 一、网络问政发展概况2008 年是网络问政登堂入室开始的一年。2007 底年，广东发出以新一轮思想大解放推动新一轮大发展的讨论。这场大讨论，掀起了广东网络问政的浪潮。网民在“捎给汪（洋）书记的话”这个网民与省委书记的互动板块中发表了大量政见。2009 年，已经出现网络问政的高潮，这一年比较重大的网络问政事件有：一是2 月28 日国务院总理温家宝首次和网民视频交流。二是广州首次网上公布部门预算。有几位公民向中央部委、地方政府提出查看预算案的申请，只有广州市财政局一家作出正面回应，在网站公布了114 个政府部门的预算。这是一个典型的网上问政的案例。三是绿坝预装受阻。就是工业和信息化部要求个人电脑预装过滤软件，遭遇网民的普遍反对，后放弃强制安装。这是一项影响巨大的公共政策在网络问政中因尊重民意而搁浅的事件。四是上海放弃钓鱼式执法。这种执法曾实施多年，遭网民的猛烈攻击，最终市政府决定放弃。五是广东省委召开网络“交协会”，让问政从听政转变 为解决实际问题。天津、云南等地相继效仿。六是拆迁条例被判将废除。由于拆迁引发一系列重大悲剧性事件，拆迁条例成为众矢之的，在广大网民的压力下，有关部门表态该条例将废除。七是广东出现网络发言人。广东省工商局产生全国第一个网络发言人，网民可以在线向厅局咨询、投诉和问政。八是广州番禺暂停兴建垃圾焚烧发电厂。这是通过官民互动解决矛盾的成功经验。九是广东召开首届网民论坛。这个论坛有108 名省内外知名网友、44 名特约观察员和民间智库成员参加，在网络现场直播，极大地扩展了网络问政的形式，使网络问题有了稳定的平台，问政更加有序。十是中纪委、监察部开通举报网站，成为网络反腐的 里程碑，点击率日均100 万次。2009 年中国网络问政十大事件中，广东占了一半。年底，新华网发表长篇通讯《解读网络问政的广东经验》。12月9 日，《光明日报》记者在报道中说：“目前，网络问政与lsquo;学习论坛rsquo;交相辉映，在广东蔚然成风。”不少杂志和专家都力挺广东网络问政的探索。广东河源市是发起网络问政的先行者：河源市委书记陈建华，被人称为是“骨灰级”的网民。在2008 年8 月上网时发现有网友建议他在河源网开个信箱，方便网友直接发信向他反映问题，还取了一个信箱名叫“华哥信箱”。信箱开通后，很快火爆，他第一次就在去广州的车上回了40 多封来信。媒体报道后，来信更多，开始几个月，他每天平均亲自回复约20 封，最高纪录100 多封。后来实在忙不过来，由信箱管理员每天给他挑10～15封。他给自己定下回帖不讲套话、空话、官话，只讲实话；不居高临下发号召，踌躇满志摆功劳，信誓旦旦空承诺，认认真真走过场；网民反映能办的事尽快办，一时难办的事“晾家底”，不回避困难，不推卸责任，甚至承认“我不是万能的”。一个县上的网民反映盼望修一条县通市的高速公路，他回帖说这件事我比谁都着急，在说明招标以来的过程后说：“有什么办法呢？!看来干大事还得有耐心，急不得啊。”他回帖很认真，网民也很喜欢他的帖子，有时一封公开的回信当天的点击率就有1700 多人次。有网民提醒他不要被工程老板拉下水，他回信说：“我取人一文就不值一文，说到做到。”现在“华哥信箱”的名气越来越大。华哥的感受是：“网络不是虚拟的，是实在的，我收到的来信没有一封是胡说八道的，99.9%都是实实在在反映问题。”网友评论：“华哥信箱”所突破的是传统民主政治的单向性，这不仅是双向的，更是以平视相对、平等相待、平和相洽的态度对话。到了2009 年，来信实在