风险规制与行政法学原理的转型论文.docVIP

　　风险规制与行政法学原理的转型论文 摘要 本文探讨了风险规制下行政法学原理的转型，对风险规制中的不确定性和预防原则，风险规制体系的重塑，风险规制过程中的形式选择以及规制程序设置进行了较为全面的论述。 关键词 风险规制、预防原则、形式选择、程序设置 一、概说 随着现代产业的发展，消费者时代的来临，资讯的发达和科技的进步，使得今天我们正处于一个充满风险的生活环境和社会结构。2004年发生的安徽阜阳婴儿奶粉事件，2005年发生的苏丹红事件、猪链球菌病疫情、禽流感事件.freelaking under uncertainty）的领域，这“不确定性”来自方法论、认识论乃至本体论上的一系列问题，对于风险规制所需的科学信息而言，从概念、度量、取样方法，到数学模型以及因果关系的推论等多方面都存在着不确定性。2而且风险规制过程中并非是静态的线性的X和Y如何对应，还要考虑到规制带来的成本和收益，是否会带来新的风险，规制实施过程中会遭遇到怎样的困难和实际的问题？3有时即使规制者能预测到可能发生风险，但是却无法度量出风险发生的盖然性。 因此风险规制中引入了一项被称为“预防原则”（precautionary principle）的重要法律原则，这项原则要求风险规制者在颁布旨在保护人体健康和环境生态的标准与政策时，将科学不确定性的因素考虑在内，这个原则兼具国内法和国际法上的双重意义，前者是关乎行政活动的合法性与正当性的问题，后者则涉及到主权国家如何遵循国际法上的义务，如何对待我国已经加入的国际组织和公约的问题。4根据预防原则，要给科学上的不确定性予以“充分的和实质性的”考量，给科学证据以统计学意义上的权重，通过证明责任来克服科学上的不确定性；从组织架构层面上看，要引入由多学科背景组成的咨询委员会来对科学政策问题进行讨论审议。 三、风险规制与政府规制体系的重塑 一个理想的风险规制体系应至少具备以下四个要素： 第一，风险规制体系的事权划分应比较明晰，风险规制机构在行政体系应当有较高的权威和行政级别，与其他规制机构较强的协调和沟通能力。在我国目前风险规制政策政出多门，因此难免有叠床架屋之虞。例如尽管2003年在原国家药品监督管理局的基础上成立了国家食品药品监督管理局，试图承担起食品安全监管的“抓手”的角色，但是一个副部级单位很难承担起对分属农业部、卫生部、国家质量监督检验检疫总局的食品安全监管职能的协调任务。5类似的，目前由副部级的国家林业局来牵头全国防沙治沙工作，由于统筹协调其他数家正部级单位，也被视为“小马拉大车”而步履艰难。6因此应当进一步强化风险规制机构的权威，明确事权划分，将规制机构之间的沟通协调机制常规化制度化。 第二，风险规制机构要有能力去确定风险规制项目的优先次序，能够决定如何更好的去配置资源来削减风险总量。目前我国风险规制往往缺少理性的安排，要么是随机式的“风吹哪页读哪页”，或者是被动式的“兵来将挡，水来土淹”。例如是SARS危机催生了我们对公共卫生体系的关切，是苏丹红事件才敲响了食品安全规制的警钟，是松花江污染才使得我们对水质污染有了更为清醒的认识。一个有能力的风险监管体系，应当对不同风险的经济社会后果做出理性的评估，让有限的政府资源与社会资源能实现最优化的配置。 第三，风险规制机构和官员应具备专业化的知识结构。一个称职的风险规制官员不一定要成为所有问题的行家里手，但他们要能够理解科学和科学政策问题，尽量的具备一些经济学、行政学和法学的知识，有能力就该领域里的各种复杂问题和专家进行沟通。需要指出的是，尽管我国风险规制机构和人员是一支具有较高素质的专业化队伍，但是对行政事务的沉湎，对文书案牍的熟悉，可能使得他们的专业技能有所荒疏，不能够随着时代的进步而及时有效的“升级”，因此新鲜血液的注入，以及人员自身通过继续教育等方式的充电，是必不可少的。 第四，风险规制机构要有完备的信息、资金与技术层面上的保障。信息披露在风险规制中有着重要意义，但首先的问题就是，风险规制机构能否搜集到全面完整的信息，并加以分析处理。为此要大力加强我国风险信息网络的建设，以促进相关信息的收集、传输、处理、公布及利用。同时还应加强财政投入，在未来建立风险防范基金，将社会保险、国家的资金给付职能与风险管理结合起来统筹考虑。同时要打造一支相对独立于规制机构之外，又能为规制机构所能倚重的，负责相应事项的技术检验与审评工作的队伍。 四、风险规制过程中的形式选择 传统行政法学的体系建构是围绕行政处理这个兼具行政诉讼法、行政程序法和行政实体法三重功能的精致概念展开的，但在风险规制过程中，是为了实现防范或减轻风险，保护公共健康、安全和环境的规制目标，而综合搭配运用了各种崭新的规制形式。 （一）命令控制型规制形式 1．信息披露 在今天这样一个科技发达、专业化程度较高的社会里，无论是信息收