高校预算控制研究 .docVIP

　　高校预算控制研究 预算控制提出了建立专项预算、分析预算执行过程、引入跟踪审计等方法,以改进高校预算控制方法。 　　 　　目前，高等教育事业呈现出前所未有的发展规模，特别是扩招以来，全国在校生人数激增，高校办学规模迅速扩大，尽管教育拨款逐年增加，但还是难以满足高校发展的需要。以政府拨款为主要经费来源的格局正在被开放型、多元化的筹资办学形式所替代。高校财务预算所涉及的资金数额逐年增加，资金来源也多种多样。为了更大可能的节约资金，提高管理水平和资金使用效益。高校应打破传统的以支为目的的预算思想，引入企业管理观念，强调过程管理，突出事前控制，建立以预算为核心的内部控制制度；合理使用高校的有限财力，合理有效的使用资金，促进教育事业健康发展，创建“和谐”社会。 　　要对高校预算进行全面控制研究，首先要了解高校预算实施的全过程，笔者在负责高校预算工作中接触到的高校预算管理过程普遍分为事前控制——预算编制；事中控制——预算的执行与调整；事后信息反馈——预算考评三个阶段。在上述的财务预算执行全过程中，笔者认为主要有以下几方面需要解决的问题。 　　 　　一、高校预算范围过窄 　　 　　“十一五”以来，高校扩招、增设新专业以及新校区基建项目的增加，财政拨款已远远不能满足学校发展的需要，资金缺口正在增大。过去高校只将财政拨款作为预算收入的观念已不能满足高校逐年增长的日常资金需要。根据1996年国务院做出的关于加强预算外资金管理决定，由财政部出台的《事业单位财务规则》的8号令中明确提出“事业单位各项财务收支全部纳入单位预算，实行统一管理，统一核算。” 高校预算应该是一个“综合财务收支计划”。 　　 　　(一)拓宽预算收入控制范围 　　高校预算控制,不应只将眼睛盯在财政拨款上。对外，应积极申请银行贷款，与有实力的公司商谈新校区基建代建方案，制定政策鼓励高校教师申请国家的各项科研项目、基金项目等；对内，将原来在预算外循环的各种培训收入、各部门变卖学校资产收入，以及向职工及学生收取的各种押金、服务费用等也进行核查，统一纳入全校预算统筹管理。将对内的资金纳入预算管理，能避免学校资金流失，稳定校内经济秩序，避免违法犯罪案件的发生，同时推进高校内部各项改革的进程。 　　 　　(二)加强项目预算控制 　　高校目前的支出预算主要分为基本支出预算和项目预算。随着高校的发展，基本建设项目、专项计划项目、专项业务项目、大型修缮项目、大型购置项目、大型会议项目和科技三项费用等专项支出涉及的资金已大幅增加，专项资金预算中的问题也暴露出来了。首先是项目预算的草率，其次是项目预算的编制不够细化。规范和加强高校项目预算管理，提高项目资金的使用效益，是评价高校预算管理水平高低的一项重要指标，也是高校预算管理的关键环节。在项目预算管理过程中，注意处理好以下几个关键问题： 　　1.严肃立项。根据高校中长远发展规划和重点要求，采取专家评审和职能部门审核相结合的方式，由学院申报各自的立项项目。 　　2.规范管理。在项目的进行中，要硬性计划、预算约束，严格执行。同时项目负责人要随时管制项目动态，及时了解项目执行中的变动因素，按照项目计划、预算及时纠正项目方向，让有限的资源获得最佳的效益。 　　3.效率优先。在市场经济体制下，必须树立效率优先意识，紧紧围绕学校办学目标，以资金效益最大化为出发点和归宿，不同时期突出不同的预算重点、体现的政策。二、高校预算实施缺乏监控 　　 　　高校在预算下达后的执行过程中，缺少监督、跟踪与分析，使预算执行情况成为盲点，导致预算执行存在一定随意性，在一定程度上造成了浪费，影响了预算的权威性和有效性。造成一方面高校整体经费不足，一些项目由于缺少资金无法上马；另一方面，高校内部却浪费严重，部门资金相对富余。 　　 　　（一）改进预算编制方法 　　高校应“开源节流”，从自身内部挖掘潜力。鼓励校内各部门创收，建立激励机制，制定内部分成制度，“广开各种收入之源”。在日常工作中加强控制，“节约费用支出之流”。引入企业管理理念，从预算源头上改变原来“基数+增长”的预算编制方法，推行零基预算。 　　零基预算法就是指在预算编制时，一切从零开始，对原有的和新年度增加的各项开支都重新审核。零基预算的着眼点是立足现在，面向未来，创新思维，反映了预算管理的前瞻性思想。运用零基预算法的关键是定员、定额标准的制订。定员和定额是编制高校基本支出预算的重要依据。定员是指机构编制主管部门根据高校的性质、职能、业务范围和工作任务下达的人员配置标准。定额是指财政部门根据高校正常运转和日常工作任务的合理需要，结合财力的可能，对各项基本支出所规定的指标额度。制定标准时应以公平为前提，兼顾学校的实际支出水平，量力而行，使预算具有可操作性。目前我校预算管理中对于教