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大学毕业生基层就业难题制度经济学分析摘要：大学生不愿意到基层就业是我国高校毕业生就业存在的主要问题之一。毕业生集中在城市和发达地区就业一方面加剧了这里的就业竞争，造成了这里人才资源的浪费；另一方面，也加大了基层和经济落后地区；l进人才的难度，抑制了这些地区的发展。解决问题的关键是创新基层就业制度，为大学生基层就业创造良好的环境，实现人才的自由流动和工作收益均等。 关键词：大学毕业生；基层就业；制度创新；制度均衡 作者简介：李从国(1971-)，男，河南信阳人，河南大学环境与规划学院副院长、讲师，主要从事大学毕业生就业问题研究。 中图分类号：F241.21　文献标识码：A　文章编号：1006-1096(2008)01-0082-04　收稿日期：2007-00-00 一、问题的提出 大学生就业难，成为近年理论研究和社会关注的热点问题之一。从已有的研究成果看，学界主要从高校扩招对毕业生就业的影响、高校人才培养质量与市场需求关系、人事分配制度改革与政策缺陷、用人单位和毕业生自身存在的问题等方面进行了较为深入的研究。在探讨现行制度和社会政策对大学生就业影响方面，曾湘泉等人(2004)认为当前的大学生分配和管理制度存在缺陷，影响了大学生整体就业情况；郑功成(2006)认为计划体制加供给导向的教育制度直接妨碍着大学生就业；李长安(2006)认为以户籍制度为核心的一系列制度造成了劳动力市场分割，影响了大学生到基层就业；张远秀(2007)认为大学生就业难是不合理的现行社会继替规则造成的；应松宝(2007)认为高等教育与劳动力市场分割的相互作用加剧了大学生就业难；吴克明等人(2005)认为大学生就业预期普遍偏高是引起大学生失业的重要原因，等。纵观这些成果，一个普遍认同的观点是大学生就业出现困难不是总量绝对过剩而是流向不均。由于观念的、经济的、社会的等多种因素影响，多数毕业生把经济发达地区和大中城市作为首选目标，而不愿意去经济欠发达地区和基层单位，出现大学生基层就业困难的问题。 大学毕业生流向不均导致了两个后果：一是人才资源配置的严重失衡，经济发达地区人才过剩，经济欠发达地区严重短缺；城市人才过剩，乡村人才短缺。二是加剧了大学生就业困难，一方面大量毕业生难以在城市找到合适的工作岗位；另一方面是一些基层单位难以招收和留住人才。尽管中央政府在2005年就出台了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，引导大学生到基层就业。但实际情况表明，这种政策并没有取得预期的效果。正如亚当斯密所说，“在政府中掌权的人容易自以为非常聪明，并且常常对自己所想象的政治计划的那种虚构的完美迷恋不已，以致不能容忍它的任何一部分稍有偏差。他不断全面地实施这个计划，并且在这个计划的各个部分中，对可能妨碍这个计划实施的重大利益或强烈偏见不作任何考虑。他似乎认为它能够像用手摆布一副棋盘中的各个棋子那样容易地摆布偌大一个社会的各个成员；他并没有考虑到：棋盘上的棋子除了手摆布时的作用外，不存在别的行动原则；但是，在人类社会这个大棋盘上，每个棋子都有它自己的行动原则……”(亚当斯密，1997)。这就是著名的棋子理论。它告诉我们，解决大学毕业生基层就业难题必须从研究社会成员的“行动原则”人手，了解和认识制约大学生不愿意到基层就业深层原因，并以此有针对性的采取解决办法。在这一方面，制度经济学为我们提供了一个极好的理论工具。 二、形成大学生基层就业难题的制度根源 (一)制度经济学关于制度的一般理论 制度经济学主要研究经济生活与制度之间双向关系，它既研究各种具有协调功能的制度和制度集，又研究这些制度和制度集实施后对经济生活的影响。制度经济学认为制度是由人制定的、依靠某种惩罚而得以贯彻的规则。制度分为内在制度和外在制度。内在制度就是群体内随经验而演化的规则，包括习惯、内化规则、礼貌和习俗、正式化规则等。外在制度是具有政治意志和实施强制权力的社会主体设计出来并依靠政治行动和必要的惩罚自上而下强加于社会之上的各种规则，这些规则形成了一个层级结构，其中，最高层级的规则统率着所有低级规则。程序性规则是内在制度与外在制度的黏合剂，把两者结合为一体。一个社会的制度框架必须以内在制度为基础，如果内在制度与外在制度相互冲突，则外在制度的执行成本会急剧增加，其功能也会削弱，也可能导致社会的无序化(柯武刚、等，2001)。也就是说只有相互一致和相互支持的制度安排才是富有生命力和可维系的。否则，精心设计的制度很可能高度不稳定(青木昌彦，2001)。因此，所有层级的外在制度都应恰当地符合内在制度，以便确保这些制度对人的行为具有规范性影响，建立并增进一种良好的社会秩序。 (二)影响大学毕业生基层就业机制 1　影响大学生基层就业的内在机制。精英意识的长期驻