关于当前贫困地区经济社会发展几个问题思考.doc

关于当前贫困地区经济社会发展几个问题思考 摘　要：当前，贫困地 区存在基层组织行政职能弱化、土地流转困难、精神文明建设不力、经济结构调整缓慢、弱势群体生活困难等问题，严重制约着贫困地区经济和社会的发展。转变基层干部工作方式和工作作风、加快土地流转、加强精神文明建设，扶持”龙头企业”和科技示范户、处理好扶贫三个层次问题是贫困地区走出困境的关键所在。 关键词：贫困地区；经济和社会发展；问题对策 中图分类号：F320　　文献标识码：A　　文章编号： 1006-1096(2003)01-0049-03 目前，我国整体经济社会发展水平已跨入小康阶段，但我国还有数千万人口没有摆脱贫穷状 态，贫困地区的干部群众还在为解决温饱，早日迈入小康生活而艰苦奋斗。农村贫困地区经济社会发展存在一些不容忽视的严重问题，需要认真对 待，逐步加以解决。 一、 基层组织行政职能弱化问题 当前，贫穷落后地区一个普遍的现象，干群关系比较紧张，党组织凝聚力、感 召力、号召力不够，突出表现在，干部说话没人听，政府号召没人理，乡镇及村委行政职能严重弱化。问 题产生的原因，一是社会转型时期所付出的暂时的、必要的代价。目前，我国社会正处于激烈的社会变革时期，各种社会矛盾错综复杂。随着市场经济的逐步完善和深化，农民找” 市场”，不找”市长”，而基层干部的思想观念、工作方式、行为习惯等还停留在计划经济时期， 管了一些不该管，管不好的事，而真正该管的却没有管好。二是工作失误造成。比如政府号召种植 果树和经济作物，由于市场变化太快，生产出来了却卖不出去，挫伤了农民的积极性。再如一些地 方搞的形象工程、政绩工程，劳民伤财，群众意见非常大。三是官僚主义、形式主义的影响。群众 反映基层干部一年的工作主要有两项，一是计划生育，二是收税。农村经济结构调整，农业新技术 、新品种的推广，农业服务体系的建立却很少有人过问或涉及。四是不正之风的危害。群众反映现 在有”三难”，见领导难，办事难，解决问题难。一些干部利用手中的权力，吃、拿、卡、要，群众看不惯，意见大，但既无助又无奈。五是组织软，人心散的结果。党组织制度 不健全，活动不经常，常年不召开党员会议，几年未发展新党员，党支部的战斗堡垒作用严重削弱， 党员的先锋模范作用远未发挥，严重影响了党组织在群众中的形象和威望。 要解决基层组织行政职能弱化问题，关键在于基层干部。一要转变思想观念。真正树立 立党为公，执政为民的思想，把为群众谋利，带领群众脱贫致富作为首要任务，以”三个代表思 想”为标准，心中时刻装着群众，把群众高兴不高兴、满意不满意、拥护不拥护、答应不 答应作为我们办事情，作决策的出发点和归宿，只有真正尊重群众，依靠群众，才能得到群众的理 解、信任和支持，才能建立起鱼水情深的干群关系。三要转变工作方式，由过去的行政命令转变为 服务和引导。随着市场经济的深化，农业的生产方式、组织方式、销售方式、种植技术等的发 生了巨大变化，千家万户小而散的生产，需要组织为规模化的生产，农产品的销售、新技术的应用、农业 科技信息的传播等，迫切需要政府和中介机构去组织，群众迫切希望基层干部成为脱贫致富的引航 员，农业科技的指导员，农业信息的传播员，帮贫扶困的服务员。基层干部要服务在前，工作在前 ，为农业生产的产前、产中、产后提供信息服务、技术服务、销售服务等，这样才能真正受到群众 的欢迎。20世纪90年代初，唐河县委、县政府在深入调查研究的基础上，确定了把畜牧业作为全县经 济发展的支柱产业的发展思路，依靠”公司＋农户”的牵动，依靠行业协会的推动，用产业化的经营方 式把饲养、防疫、加工、销售有机联系起来，促进了全县畜牧业的快速发展。目前，唐河县已建成专业饲养场378个，专业大户1?3万户，专业村126个，各类养殖业协会15个。2001年，全县以黄 牛为主的畜牧业产值达到12?8亿元，占农业总产值的33％，农民来自畜牧业方面的年人均收入756 元，占农民人均总收入的36％。唐河县畜牧业的发展，各级政府和专业协会起了十分重要的作用。 三要转变工作作风，由过去的”站着看”变为”带着干”。群众是最讲实惠的，这就要求基层干 部扑下身子，带着农民干，做给农民看，通过培养、扶持科技示范户，通过自己的实际行动，来影 响、教育和带动群众，促进农村经济结构的调整和农业生产的发展，改善干群关系。 二、加快土地流转问题 一家一户为主的家庭联产承包责任制，随着市场经济的深化和农村经济的发展 ，也存在一些问题。一是小而散，承受风险能力弱，不利于规模经营，集约化生产。二是把青壮劳力拴在了 土地上，难以出去务工，即使出去了，农忙时还要赶回来抢种抢收。三是抛荒田多。由于举家外 出务工经商，承包的田没人耕种，致使好好的土地荒芜了。最近，中共中央下发了