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实施林业分类经营存在问题及对策摘要：实施林业分实施林业分类经营是我国社会主义市场经济体制建立后，林业经营管理体制改革的重大举措，也是现代林业发展的客观要求和我国林业跨越式发展的必由之路。林业分类经营就是把森林划分为生态公益林和商品林两大类型，按照各自的主导功能进行经营管理，逐步建立比较完备的生态林体系和林业产业体系，在超常规加强生态林建设的同时，以市场为导向，大力发展商品林，强力推动林业跨越式发展，使森林的生态效益、社会效益和经济效益得到整体发挥，促进人与自然的和谐。 关键词：林业 分类经营 分类经营遇到的问题 对策 一、实施林业分类经营的益处 实施林业分类经营后，一是能对生态公益林实施以保护为主的经营管理措施，把商品林推向市场，按照市场经济规律来经营管理商品林，从而使林业的经营方向明确，目标既定，布局合理，经营措施配套，能真正建立起适应现代林业发展要求的经营管理体制；二是能有利于建立和完善促进生态公益林和商品林建设的法律、政策体系。林业分类经营后，能按照森林的主导功能进行经营管理，分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施；三是林业分类经营能彻底摆脱传统林业经营体制和管理机制的束缚，有利于推进森林、林木和林地使用权合理流转的进程，有效解决森林资源保护与开发利用、林业政策与经营发展等多种矛盾；四是林业分类经营能够明确职责，强化责任。林业分类经营后，生态公益林将按照公共事业进行管理，以政府投资为主，吸引社会力量共同建设。商品林按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要扶持；五是林业的社会地位会进一步提高。林业分类经营后，林业会持续、快速、健康地发展。林业在优化环境和促进社会发展等方面所起的基础作用和主导地位更加明显，其在国民经济建设中不可替代的保障和支撑作用，将逐步被社会承认。 二、实施林业分类经营，采取对生态公益林的保护与利用 随着经济发展、社会进步和人们生活水平的提高，社会对林业的需求发生了根本变化，以采伐天然林来满足社会对林业需求的年代已一去不复返，生态文明、生态安全已成为当今社会持续发展的主题。实现对森林资源的科学保护、恢复和利用，充分发挥森林的生态效益、社会效益已成为林业经营的重要内容。因此，首先要引导人们认识生态公益林在人类生产和生活、生物产品基因库、大农业物质产品的保障、维持生态平衡等方面具有不可替代的作用，认清保护生态公益林就是保护自然环境、保护地球、保护人类，自觉自愿地加人到生态林建设中来。其次构建适应现代林业发展的法律体系和政策体系，推进森林法的修改进程，改革和完善林木限额采伐制度。对公益林按照公益事业进行管理，实行政府投资建设为主，社会投资建设为辅的公益林建设管理机制。三是严格执法，依法行政。在生态公益林保护中，坚决做到有法必依，违法必纠，执法必严，杜绝以罚代法，大事化小，小事化了的不法行为，要加大行政行为和企业法人行为对破坏森林资源违法犯罪的查处力度。四是因地制宜，因害设防地加大生态公益的建设力度。要在自然条件适合的地区实施封山育林，在特定区域减少人类对自然的开发利用活动，利用自然生产力对森林系统进行自然恢复；对天然林和采伐迹地通过封山育林、人工的分布情况，以及灭火队伍的实际位置和要到达目的地的信息，地理信息系统自动计算出最佳的行进路线、次佳行进路线以及到达目的地所需要的时间，并以图形或数据的形式提供给指挥员。 三、实施林业分类经营所遇到的问题 实施林业分类经营必须从实际出发，这样才能制定出适合我国林业分类经营的战略。就我国当前的林业状况看，实施林业分类经营存在以下问题： 1、规划问题：我国林业经济成份复杂，有国有林、集体所有林，也存在部分私有林。实施林业分类经营需要从总体上进行规划，哪些是生态公益林，哪些是商品林，都要规划清楚。但在总体安排和规划中必然要涉及到部份总体规划与所有者之间的矛盾，规划中要求建设生态公益林，而所有者从强调自身利益出发，强调建设商品林。因此，在林业多种经济成份存在的情况下如何实施林业分类经营，正确处理好规划需要与所有者利益要求的矛盾，则是实施林业分类经营的重要问题。 2、树种选择问题：实施林业分类经营既要满足社会对木材及林木产品的需求，又要满足对林业的多种效益的需求。用小面积的林地进行集约经营，培育出社会需要的木材及林木产品，在此基础上，培育和保护大面积天然林，以实现林业的多种效益，这是实施林业分类经营的重要原则。而要想在小面积上培育出大量的所需木材，树种选择极为重要。树种既要适于林地生长，又要生长快；既要适于培育，又要便于加工增值。因此，我国实施林业分类经营，根据不同区域选择不同的目的树种，并满足商品林业的需要，则是一个主要的问题。 3、林地使用问题：实施林业分类经营，一方面，保存现有天然林的面积，并提高其