我国现行劳动保险制度改革建议探究.doc

我国现行劳动保险制度改革建议探究我国现行社会保障制度包括国营企业实行的劳动保险，国家机关、事业单位实行的退休、公费医疗等单行办法以及城镇集体企业职工的劳动保险。这套保险制度的一个基本特征是保险韵责任与义务高度集中于国家或企业，职工个人不纳保费，无论是职工的养老、工伤、疾病、生育、死亡等等都由政府或企业包下来，劳动者只要一进企事业单位或国家机关，基本生活需求就得到了保障。应当说，这套制度使我国这样一个穷国在很短时间内实现了满足职工基本需求这一社会目标，对稳定社会秩序，初步实现工业化，起了不小作用。但这套制度从本质上说是一种“大锅饭”制度，是和传统经济体制相适应的。随着我国社会经济发展和经济体制的转换，它将日益成为经济发展的桎梏，因而必须改革。 1、现行劳动保险制度存在的问题 1．1没有完全从我国的实际情况出发，照顾国情、国力不够。垒民企业现行的劳动保险条例照搬了不少当时苏联的办法，照顾需要多，考虑可能少，规定了一些偏高偏宽的待遇，包的过多，傈的过宽。特别是在“左”的思想影向下，有些人把劳动保险看作是“共产主义因素”，对劳动保险的性质产生了误解，片面地强调扩大“按需分配”部分。 1．2缺乏统筹安排，在不同所有制单位之间，劳动保险待遇相差悬殊。如上所述，全民企业的劳动保险包的既多又广，待遇也高，一个人只要进了全民企业就马上无条件地享受各种劳动保险待遇，由国家和企业垒包了下来。而集体企业则没有统一规定，多是自行安排，除了县和市辖区以上的大集体参照实行全民的劳动保险制度以外，许多集体企业，尤其是新办的集体单位，没有劳动保险，或者有也很少。 1．3在管理体制上，现在实行的是部门或单位“所有制”，各管各的，管理不统一，制度不健全，基金无储备，人力、物力和财力浪费严重，造成许多矛盾。还有一个相当普遍的问题，就是保险福利费用的开支，管理不严，漏洞很多，浪费严重，最突出的是医疗费。 总之，现行劳动保险制度中的这些问题，再拖下去，对生产和四化建设将更加不利，对劳动制度、人事制度和工资制度三大改革也将是一个严重的障碍。因此，必须同步进行改革，综合加以治理，建立具有我国特色的社会劳动保险制度，才能适应国家经济建设新形势的需要。 2、建立具有我国特色的社会劳动保险制度应遵循的原则 建立具有我国特色的社会劳动保险制度，应当遵循以下几条基本原则： 2．1必须从实际出发，根据我国的国情，国力来改革劳动保险制度，我国是一个十亿人口的大国，又是一个经济比较落后的穷国。这个严酷的客观现实决定了我们的劳动保险，在一个相当长的时间里，在待遇上不可能搞得很高，还只能是低水平的；在项目上也不可能搞得过多，只能是解决一些主要问题。这是首先需要清醒认识的一个问题，是建立具有我国特色的社会劳动保险制度的一个基本出发点。 2．2必须正确认识社会主义劳动保险的性质和作用，认真贯彻执行社会主义的物质保障原则。社会主义制度下的劳动保险，是社会保险事业的一部分。它既具有社会保险的一般属性即社会互助的性质，又具有与资本主义社会保险根本不同的特殊属性(社会属性)。它是根据社会主义的物质保障原则，解决劳动者(在当前主要是城镇职工)特殊生活困难的一项重要事业，较之资本主义的社会保脸具有无比的优越性。但是，社会主义毕竟还不是共产主义。马克思讲，分配的结构完垒决定于生产的结构。作为社会消费基金分配范畴时保险基金，也必然要决定于生产的结构，受它的制约。当然，现阶段的劳动保险也不可能超越于社会主义的生产结构，而跳跃到共产主义的分配范畴。 2．3必须统筹兼顾，适当安排，有利于多种经济形式并存，促进整个社会生产力的发展。毛泽东同志早在1957年讲正确处理人民内部矛盾时就指出，我们作计划、办事、想问题，都要从对全体人民的统筹兼顾这个观点出发，根据实际可能，作出适当安排。我们的劳动保险应当根据这种客观形势的要求，改变过去那种只管垒民、不顾集体的片面做法，逐步把现行的以部门或企业为单位的劳动保险改为可以在城镇各种经济形式中实行的社会劳动保险，以避免相互影响，解除城镇集体经济中劳动者的后顾之忧。使之能够适应改革劳动制度的需要，促进“三结合”就业方针的深入贯彻实施，以利于进一步开展劳动就业工作，为促进多种经济形式的合理配置和发展，调动广大劳动者的积极性，繁荣经济，发展我国的社会生产力服务。 2.4必须正确处理劳动保险与生产的关系，要有利于促进企业发展生产和提高经济效益。发展生产是改善职工生活的源泉，只有生产发展了，劳动保险才能逐步得到提高。脱离开客观实际可能，片面地提高和扩大劳动保险待遇。必将使劳动保险成为无源之水、无本之木，最后则使生产和劳动保险都无法发展。因此，正确地处理劳动保险与生产的关系，是搞好劳动保险的一个关键问题。 2．5必须正确处