浅谈农村养老保险工作存在困难及对策.docVIP

浅谈农村养老保险工作存在困难及对策人口老龄化的加速，农村老龄人口比重不断加大，养老需求增加。同时，农村老年人绝对数量、老龄化程度、贫困发生率明显高于城市。为应对老龄化的挑战，亟需未雨绸缪，建立健全农村社会养老体系。农村养老保险是国家在农村倡导的解决农民后顾之忧，保持农村社会稳定的一项重大举措。可是由于经济社会发生的巨大变化，使这一政策实施面临许多困难和问题。只有想办法解决这些困难和问题，农村养老保险才能发挥预期的作用和效果。 一、农村养老保险实施过程中存在的问题 （一）筹集资金困难，养老金的管理混乱 在农村养老资金的筹集主要是政府、集体、个人各出一部分，由于有些地方经济不发达，政府财政开支出现困难，这时本来由政府负担的一部分资金往往不到位，而村集体也由于经济发展不上去，很难有钱来支撑村民的养老保险，最终养老金只能由个人来负担。可是农民养老保险意识不强，对养老保险制度缺乏深度了解，交钱养老的积极性不高，而且有些赤贫的农民确实交不起保险费，这些因素最终导致了资金筹集的困难。 在养老金管理方面，由于养老保险基金是由县级统一管理，这样很容易受地方政府的干涉，由于管理制度、监管制度的不完善，地方官员很容易利用权力侵占、挪用养老基金，造成养老金的管理混乱。此外，现行的养老保险基金增值困难，降低了农民领取养老金的预期值，许多农民认为交养老保险金不如存入银行，许多农民选择了中途断保、停保和退保。 （二）农民自我保障意识差，参保的积极性不高 农民长期以来受传统观念的制约，对土地、子女仍有较强的依赖性。在此情况下，推行农村社会养老保险制度，要求农民在较短时间内抛弃“养儿防老”的传统家庭养老模式，改为通过“投保”而养老，是需要一段时间的思想观念的转变。不少农民看重的是眼前的现实利益，特别是中青年农民，认为交费要二、三十年后才能享受待遇，因而对“投保”积极性不高。另外，部分农民仍担心政府和村集体的投入和补助是否到位，故他们更愿意将钱放入银行也不“投保”。 加之农村社会养老保险标准偏低，难以保障农村老年人的生活需求，其不敢真正依靠社会养老保险安渡晚年。 （三）缺乏完善的管理平台，影响了工作的开展 目前，还没有非常完善和十分合理农村养老保险体制，农村养老保险管理平台还不完善，严重影响了农村养老保险工作的进一步展开。目前，多数工作是由镇街一级的劳动保障服务中心工作站负责，村一级则完全没有配置相应的劳动保障工作平台。各镇街工作站配备的人手很少，只有1～2个工作人员既要承担宣传发动工作，又要做好各村一级的督导、登记、管理等繁重的工作，简直是分身不暇。而只依靠村干部的参与是难于解决一些专业的参保问题。 （四）干部队伍的素质和能力还有待于提高 农村社会养老保险是一项政策性、技术性和专业性都很强的工作，要求其工作人员特别是管理干部具有高度的责任感和良好的业务素质。然而，农村社会养老保险队伍的现状与这一要求有一定距离。前几年农村社会养老保险组织实施过程中出现的一些不规范操作方式、某些不适当的宣传以及社会保险基金违规运作乃至被骗等现象，不能说与此无关。事实上，这支队伍中有不少人员社会保险业务素质较低，未经系统学习和正规训练即开始从事业务活动。他们对社会保险原理不很了解，对社会保险的常识也知之甚少，法律、金融、投资方面的知识则更少。这在一定程度上影响了农村社会养老保险工作的深入开展。 二、推进农村养老保险工作的对策建议 （一）强化农村社会养老保险制度法制化 应借鉴西方发达国家的做法，根据我国的实际情况，结合财政、金融和税收体制改革，尽快制定具有中国特色的农村社会养老保险法律法规，对基金构成、保障标准、收支程序等做出明确的法律规定，以法律的形式将农民的这项合法权利确定下来，从根本上解决农民的社会养老问题。 （二）进一步加强宣传，提高农民的参保意识 引导农民转变传统的观念，帮助农民从“养儿防老”、“土地养老”等观念向社会保障的观念转变。首先要做好村干部的思想工作，以点带面，深入到村具体指导工作，要进一步加强宣传和加大对养老保险制度的解释力度。结合农村不同家庭面临的各种实际情况，做好出谋献策和引导工作，切实解决农民的参保问题。同时，要注重扩大宣传的广度和深度，使农村社保的政策措施更加深入人心，增加农民对农村社保和政府政策的信心。 （三）建立完善的镇街村各级社会保障管理平台 一是对农村养老保障做出整体规划，对保障的项目、标准、对象、实施、监督管理及资金来源等做出制度安排。二是设立专门的管理机构，配备专门的工作人员，从事农村养老保障工作，还要设立专门的监督机构，对农村养老保障的各项工作进行监督。三是确保对农村养老保障的财政投入。 （四）加强农村社会养老保险的队伍建设 要