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浅谈我国财政支出问题及对策摘要:财政是国家的一项重要职能，财政支出结构综合反映一国政府活动的范围和方向。财政支出管理的目标就是总量的控制、资源分配与配置的效率、营运管理与运作效率。本文从近年我国公共财政支出的现状出发，阐述了公共财政在财政支出的规模、结构还是资金的使用效率等方面存在着诸多问题。并针对我国财政支出存在的问题，提出了改革和完善的对策与建议。 关键词：财政支出；支出结构；职能转变； 1、财政支出的定义 财政支出（public finance expenditure）也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。财政支出是一级政府为实现其职能对财政资金进行的再分配，他是整个财务分配的第二阶段。财政支出政策是国家调节经济与社会发展的强大经济杠杆，也是构建社会主义和谐社会的重要财力保障。 2、我国财政支出现状 由表一可以看出，自从2005-2009年，随着我国经济的不断发展，财政支出呈逐年成长的趋势，占GDP的比重也不断提高。我国各级财政部门不断调整支出结构，持续加大对民生领域的投入力度，向社会主义新农村建设倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、基层和群众倾斜，并着力建立保障和改善民生的长效机制，财政支出结构持续优化，支出效益不断提高。但财政支出结构远远没有转型。依据联合国2007年提供的数据，“卫生和教育”的公共支出占GDP比例最高的国家：例如美国、加拿大、澳大利亚、日本等国家为10%-12%；巴西、俄罗斯、泰国等国为6%-7%；印度的比例为5%，而我国在这一方面的投入仅有4.5%。从经济社会发展程度上来看，发展中国家的“社会支出”情况与我国相比具有更强的代表性。以整个社会支出占公共支出的比重比例：阿根廷65.1%，智利65.9%，巴西54.2%，墨西哥52.9%，秘鲁37.5%，我国这一比例在2006年刚刚达到21%。由此可见，在社会公共支出比例方面和一些发展中国家相比，我国也是低的。以上反映了我国在财政支出方面与发达国家和发展中国家存在的差距和不足。 3、近年我国财政支出情况 3.1经济建设支出比重偏高 在计划经济时代，我国追求纯而又纯的公有制经济发展，在经济建设方面的支出占财政支出总量的50％以上。后来在体制转轨阶段，投资主体日趋多元化，国家经济建设方面的支出有所减少。资料表明，我国经济建设支出占财政总支出的比重已从上世纪八十年代的56.08%下降到2003年的30.06%，但这仍远远高于发达国家的水平（如美国为4.9%，日本为4.17%）。同时必须注意到，我国经济建设支出的内部结构也不尽合理，在很长时期内，政府参与竞争性、经营性项目过多，用于生产性的支出远远高于基础设施、公用事业等方面的支出。经过多年在这方面努力情况有所改变，但由于管理方面的疏漏，经济建设支出的总体效益仍不理想。 3.2财政支出范围不规范 改革开放以来，我国财政统收的局面虽然被打破，但在分配思想和财政统支的局面仍保持着国家包揽一切的财政供给方式。财政资金的供给范围，缺乏明确、科学的界定。具体表现在：一方面财政支出严重越位，即政府行政干预过多，充分发挥市场调节较少。如经营性投资支出过大、各种补贴过滥、各类事业费庞杂、财政供养人员过多、负担过重等。另一方面，财政支出又严重缺位，即财力过于分散，支出重点不明确，使得在应由财政供给的市场失灵的领域出现保障不足和无力保障的情况，如对社会保障的支持严重不足。2000年全国用于社会保障的支出213.03亿元，仅占当年财政支出的1.34％，这与发展中国家的25％-30%、发达国家的30％-50％差之甚远。对社会文教、基础设施和公共设施的投入也不足。使得政府宏观调控的职能和力度弱化，不利于市场经济体制的建立与完善。 3.3行政管理支出比重逐年上升 我国行政管理支出占财政支出的比重一直处于一个较高的水平，而且呈逐年上升态势。行政管理支出上世纪九十年代，我国于1993年和1998年进行了两次机构改革，但并未取得实质性的突破，行政事业经费占财政支出的比重一直稳定在10%以上，在“九五”时期平均达到14%以上，特别是2000～2001年不降反升，达到17%～19%，不仅高于10%的国际平均水平，而且也高于我国同期财政收入增幅11%的水平。据统计，2004年中国大陆各级党政机关公车约有400万辆，年费用4085亿元。尔后采购汽车的数量每年都在以超过20%速度递增。政管理支出的增长有随经济发展、社会进步而增长的合理性一面；但也有着由于机构膨胀、人员编制过多、经费增长迅速、服务效率低下而不合理的一面。，虽历经几次大规模机构改革，但反弹较大，形成了膨胀――精简――再膨胀的恶性循环，导致各级财