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第三章 公共政策环境 第一节 公共政策环境概述 一、公共政策环境的概念 （一）公共政策环境的定义 公共政策环境是指影响公共政策产生、存在与发展的一切因素的总和。 （二）公共政策环境的特征 1.复杂性与类属性的统一 2.特殊性与普遍性的统一 3.稳定性与变动性的统一 4.连锁性与定向性的统一 5.常规性与突发性的统一 二、公共政策与政策环境的关系 （一）公共政策环境是公共政策赖以存在的前提和基础 （二）公共政策依存于政策环境，政策环境制约着公共政策的发展水平，影响着公共政策的内容和形式 （三）公共政策环境构成公共政策合法性的源泉 （四）公共政策对政策环境具有能动的反作用 第二节 公共政策环境的构成分析 一、地理自然环境 地理自然环境是一个国家所处的地理位置和自然状况。包括地形、地貌、气候、土壤、水系、矿藏、资源分布等。 地理自然环境为公共政策的制定与执行提供了各种可能性。 二、经济环境 公共政策的经济环境是指制定与实施某一项具体政策时，可能面对或可以利用的总的经济状态，是一国或一个地区经济体制、经济结构、经济发展速度、经济总量等诸要素的总和。 经济环境对公共政策的影响 1.经济环境是制定、实施公共政策的基本出发点 2.经济环境是公共政策运行的基本物质条件 3.经济环境影响公共政策的目标和方向 三、政治法治环境 公共政策的政治环境是指制定与实施具体的政策时，可能面对的总的政治状态。它是一国或一个地区政治体制、政治结构、政治关系的总和。 公共政策的法治环境是指制定与实施具体的公共政策时，可能遇到的一国或一个地区的总的法治状态。它是一国或一个地区法律体系、法律机构、执法状况与社会治安的总和。 政治法治环境对公共政策的影响 1.政治法治环境影响政策系统的性质 2.政治法治环境影响政策的民主化和合法化程度 3.政治体制和制度影响公共政策 默克尔请布什吃烧烤 德国人要看原始发票 德国北部梅前州首府什未林的行政法院日前判决,政府部门应公布4年前默克尔总理在该州为美国总统布什举行的一场露天烧烤晚会的费用。赢得该诉讼的却是德国南部巴符州的一名在押囚犯。 这名自称是左翼激进分子的囚犯曾因抢银行并劫持人质被判入狱。不久前他向法院提起了一项诉讼,目的不是为自己的罪行开脱,而是要求政府公布4年前默克尔在梅前州北海边请美国总统小布什吃烧烤的费用。法院根据《信息公开法》,判这名囚犯赢得了官司。法院责令梅前州内政部公开原始账单细目。梅前州内政部的回答是,2006年7月,默克尔以东道主身份为来访的美国总统布什安排一场露天烧烤晚会,吃的是烤野猪。烧烤和警戒行动的开销是870万欧元。该数字和多年前公布的数字一致,但原告坚持“眼见为实”,执拗地要求查看原始发票。 在施罗德当政时期,德国在对伊战争等问题上与布什“离心离德”,致使德美领导人龃龉不断。默克尔执政后努力修补两国关系,布什对默克尔十分赞赏。 2006年7月,美国总统布什应默克尔之邀访德。布什还特地到默克尔在梅前州的选区访问。作为“答谢”,默克尔在她选区内的小镇特林维勒斯哈根为布什安排了这次烧烤晚会。只可惜那次烧烤没给德国人留下多少好的印象。布什“访问成功”一走了之,给梅前州留下一屁股债。州政府一再催促联邦政府给予补偿,而民众们则指责这次烧烤花费了纳税人太多的钱。 实际上,烤野猪本身花不了多少钱,也算不上什么“大吃大喝”,绝大多数的钱花在了安保上。布什下榻的凯宾斯基饭店坐落在海边,海滨周围被围上了数公里长的铁丝网,临近的海域不能出现任何船只。布什还要参观当地古城施达尔苏德,在街上与经过挑选的市民握手,以体现其亲民,改善他在德国人心中的形象。为此,市民们得早早地把车开到城外存放。凡是可能被恐怖分子利用藏匿炸弹地方都被“清理”:城内井盖无一例外地被焊死,垃圾箱和一些街灯柱子也被拆除。 布什虽未从陆路进城,但该地周边有400多公里的道路被封锁。市民还被告知不得开窗张望,甚至不能在窗口久留,以免引起狙击手疑心成为活靶子。德国政府从除了图林根州外的所有联邦州都抽调警力应对这次访问,12500名警察直接在一线参与行动。梅前州是德国最穷的州,却被安排了这场被德国人称为“世界上最贵的烧烤晚会”。 据梅前州一位官员介绍,由于原告的“特殊身份”,国家还对这个“民告官”的官司提供了补助。本次诉讼中,法院部分地支持了原告人的要求,即梅前州必须让原告人看到原始发票。但根据法律中所列的例外条款,原告不能看到涉及警察公务机密的原始账单。原告律师施特凡·舒尔茨