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古浪县国家税务局

税源专业化管理实施方案

为深入推进税收科学化、专业化、精细化管理，不断优化征管资源配置，创新税源管理方式，探索构建更有效、针对性强的现代税源管理体系，进一步提升全县税收征管工作质量和效率，根据按照《甘肃省国家税务局关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见》和《武威市国税局“税源专业化管理推进年”活动实施方案》，结合我县税源实际，特制定本实施方案。

一、管理原则

1、紧密联系实际。各分局要结合当地社会经济发展水平、税源分布状况、人员状况等，采取符合本分局实际的专业化管理方式，切忌形式主义、走过场。

2、积极稳步实施。各分局按照县局《方案》运行过程中，既要大胆探索，又要保证稳妥，要在全面考虑、避免给税收工作造成被动。

3、注重活动实效。各分局在采取一系列专业化管理措施和手段的过程中，注重全过程的绩效评估，并不断对有关手段和措施进行改进、优化。

二、管理模式

按照我县经济税源结构、税源分布、税收征管力量和税收管理中的风险，实行以属地管理为基础的“3+2”专业化管理模式。即：重点税源专人管理、一般税源属地管理、小型税源按级别管理，成立专业化的风险应对团队和专业化的纳税评估团队。管理职责上按照外部巡查、综合事务、纳税评估定人定岗。

目前全县共有纳税户3764户，其中企业129户，个体工商户3635户，根据以规模为主，兼顾行业、税种、风险和存续期等，将税源进行科学分类。

（一）梳理税源：各分局对辖区税源彻底清理清查，按照纳税人经营规模大小、行业性质、风险特点梳理排序，将相近规模、相同行业、相似风险、同一地域的纳税人进行“集合”归纳。

（二）分类税源：将年纳税20万元以上的纳税人确定为重点税源，挑选业务素质高、责任性强的税收管理员管理；对一般税源（针对小规模企业）确定1—2名税收管理员管理；对个体工商户打破以往划片管理、满把抓的管理意识。按照行业、税收风险进行排序，按照风险高低确定管理级别。如对家电、摩托车、汽车修理、电脑、手机、太阳能、家具等高档消费品行业确定为一级管理级别。

（三）定岗定人

转变基层分局按区域“包户到人、各事统管”的方式。实行按事分岗管理。在分类管理的基础上，把税源管理工作事项进行细化，将税收管理员职责重新划分为外部巡查岗、综合事务管理岗、纳税评估岗。各分局按照岗位职责定岗定人。其岗位职责如下：

1、外部巡查岗位：主要负责户籍日常巡查、停歇业户巡查、非正常户巡查和新开户的督办，并及时向综合事务岗和纳税评估岗位提供外部巡查信息。

2、综合事务管理岗位：主要负责办理由办税窗口受理转办的税务登记、纳税申报、定额管理、催报催缴、欠税管理、发票管理等综合业务，适时开展税法宣传、纳税辅导，实地调查了解纳税户经营状况以及外部巡查岗提出需要处理的涉税事宜。

3、纳税评估岗位：主要负责日常纳税评估工作，需要时参与上级组织的重点评估、行业评估和专项评估；负责收集、提炼行业管理规律、数据和经验，为编写、完善纳税评估模型提供素材。

土门税务分局和黄羊川税务分局可根据各自的实际工作情况和工作人员数量，灵活设置岗位、配备人员，采取一人多岗的方式。

分局内各岗位在职责分工时应结合税源结构状况或特点，明确上述岗位职责并实行AB角互补。

三、管理方式

1、对重点税源采取“定期巡查—数据分析—纳税评估—风险控制”四位一体的监管方法，即：定期巡查企业生产情况；定期将生产数据、申报数据和历史能耗数据进行综合对比分析；定期对申报质量进行评估；定期对发票领购、申报征收、纳税服务等各环节做归纳总结。

2、对一般税源要掌握实际税负和预警税负的动态变化情况、主要产品生产工艺流程及用途、产品产销量、价格变动、主要原材料构成、主要产品投入产出比例、能耗比例；

3、对个体工商户按确定级别分别管理。按照行业、经营规模或经营产品价值大小确定级别。级别越高，定额相对要高。

四、成立风险分析团队和风险应对团队。

主要由业务科室人员组成。主要职责：风险信息情报（包括内部数据和第三方信息交换）采集、风险指标分析、任务下达、结果跟踪、绩效评定。

1、通过省市局数据来源定期下发行业平均税负和管理对象的个体税负。

2、通过各类征管数据筛选下发异常指标。

3、通过县局税收分析系统筛选下发异常指标。

4、通过工商、地税、银行、电力、财政、商务、医保、房管等部门取得并下发第三方数据。

5、将各类需要核查的风险指标分类分解。将重点税源和一般税源的异常指标分解到风险应对团队，将小型税源日常管理中的异常指标分解到小型税源管理团队。

6、对风险应对团队的风险化解工作跟踪问效。

四、组建专业化的纳税评估团队。

县局和分局成立纳税评估小组。对重点行业和年纳