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二、政策方案的综合分析 政策方案规划的含义 政策方案规划的特性 政策方案规划的原则 政策方案规划的研究途径 什么是政策方案规划？ 政策方案规划就是公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优先抉择的过程。 政策方案规划的特性 目标导向 变革导向 选择取向 理性取向 群体取向 目标导向 前瞻性 指导性 政策方案规划的特性 变革取向 变动性 创新性 政策方案规划的特性 选择取向 选择上有广度、深度、连续性、相关性 政策方案规划的特性 理性取向 重视理性 可行性 有效性 政策方案规划的特性 群体取向 人人参与，群策群力，彼此配合，相互补充 政策方案规划的特性 政策方案规划的原则 美国学者 卡普兰： 公正无偏原则 个人收益原则 劣势者利益最大化原则 分配普遍原则 持续进行原则 人民自主原则 紧急处理原则 政策方案规划的原则 公共政策学者 斯塔林: 集中性 清晰性 变迁性 挑战性 协调性 一致性 政策方案规划的原则 台湾学者 朱志宏： 开放性 前瞻性 策略性 权变性 政策方案规划的研究途径 政策方案规划是公共政策适应政治环境的过程 政策方案规划是分析政策方案的系统思考过程 政策方案规划是发明政策方案的过程 政策方案规划是考验可行性的过程 政策方案规划是公共政策适应政治环境的过程 政策规划是一种考验、再考验与不断修正政策方案的调适过程，直到政策方案完全适应政治环境为止。 该方案规划的成败应从政策设计机构适应政治环境的能力来评估。 显示的理论：以过程理论（一种是以政策制定机构为主体，一种是批判理论）为重点。 优点：具有高度的政治可行性 缺点：设计的方案往往成为政治妥协的产物 政策方案规划是分析政策方案的系统思考过程 政策规划是针对政策问题，依据社会需要，系统思考政策方案的过程，它是方案的可行性分析的产物。 建构的理论：选择理论 优点：重视政策规划者的认知能力 缺点：往往故事政治可行性 政策方案规划是发明政策方案的过程 该研究途径认为：一个好的政策不是人类系统思考的产物，二是规划者本身发挥想象力的结果。 理论：企业精神理论（两种取向：强调政策规划者，强调企业组织） 优点：体现了创新的观点 缺点：能否突破限制令人怀疑 政策方案规划是考验可行性的过程 该研究途径认为：政策规划者所设计出来的政策方案，必须考虑其可行性。 与第一种途径的异同 相同点：都强调不断修正政策方案的调适过程 不同点： 第一种适应的研究途径在于追求政治环境的适应，所以仅止于平均绩效，而本研究途径试图追求最佳绩效； 前者非常强调最后的产出对于环境的适应，而本研究途径重在可行性分析的阶段； 前者基本上着重于事实的描述，而本研究途径则重在规范性的陈述。 理论类型：学习理论，以坎贝尔的实验理论最为典型 三、政策方案规划的基本程序 政策过程 政策问题确认 政策议程设定 制定公共政策 政策合法化 公共政策执行 公共政策评估 公共政策终结 制定政策目标 设计政策方案 论证评估方案 抉择政策方案 政策制定过程 政策目标的确定 政策目标是决策者对未来一段时期内所能取得的结果的判断，没有这种基础性的判断，决策就无从谈起。 1、政策目标的作用： 政策目标是政策方案设计和优选的基础依据 政策目标是政策方案执行的指导方针 政策目标是着呢刚才绩效评估的参照标准 政策目标的确定 2、政策目标的有效性 取决于两个主要环节：一是政策目标的设计正确，二是不同的参与者对政策目标的共识。 为了保证政策目标的有效性，政策目标必须具有具体明确性、前瞻性、可行性、协调性、与手段的统一性 3、澄清和确定政策目标的困难：价值因素、政治因素、多目标间的冲突 备择方案的设计 备择方案是指决策者用来解决政策问题、达成政策目标的手段、措施或办法。 1、政策方案的轮廓设想 注意：政策方案整体上的全面性与多样性，政策方案彼此间的互斥性，政策方案设想上的创新性。 2、政策方案的细化设计 做好两方面的工作：对在轮廓设想阶段初步提出的方案加以筛选；对初步选出的方案加工细化 细化设计阶段应当遵循的几天规则：实用性，可操作性，细致性 政策方案的评估 政策方案的评估 价值评估 效果评估 风险评估 可行性评估 技术可行性 经济可行性 政治可行性 行政可行性 例：阿斯旺水坝的教训 埃及20世纪70年代初竣工的阿斯旺水坝是苏联援建的，预计可以使尼罗河两岸灌溉面积扩大3亿亩。水坝一方面给埃及带来了廉价的电力，控制了水旱灾害，灌溉了农田；另一方面却破坏了尼罗河流域的生态平衡，遭到了一系列未曾料到的自然报复。 （1）由于尼罗河泥沙和有机物质沿坝积存到水库底部，使尼罗河两岸的绿洲失去了肥源，土壤日趋盐渍化、贫瘠化。 （2）由于尼罗河河口供沙不足，河口三角洲平原从向海