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推进森林公安社会管理创新的思考与探讨 郑跃玲 　　石屏县地处云南省南部、红河州西北部，面积3037平方公里，辖7镇2乡，115个村民委员会，949个自然村，总人口30.4万人，农村人口占88%。全县国土面积3037平方公里。其中，山区面积占全县面积的94.7%，是一个“九分山有余，一分坝不足”的高原山区县。全县林业用地面积232954.7公顷，其中：有林地面积173399.2公顷，其他林地面积59555.5公顷。占全县国土总面积的76.4%，森林覆盖率61.52%，活立木蓄积6258670立方米，有动植物资源503种，是云南省重点林区县之一。石屏县森林公安局内设办公室、政工监督室、法制室、治安中队、刑侦中队，下设龙朋、牛达、牛街三个派出所；编制33人，实有民警31人，职工2人。其中党员23人，大专以上文化26人,平均年龄42岁。近两年来，石屏县森林公安局在县委、政府、林业主管部门和上级森林公安机关的领导下，坚持“预防为主，打防结合”的方针，切实加强森林资源和野生动植物资源的保护工作，忠实履行法律职能，先后组织开展了“春绿”行动、“冬季”行动和“春季”行动等专项行动，严厉打击破坏森林资源的各种违法犯罪活动，确保森林资源和林区人民群众的生命财产安全，维护生态文明和社会稳定。2009年1月至2010年11月，全局共立森林刑事案件47起，破案45起破案率95.7%。受理林业行政案件262起，查处262起。共打击处理违法犯罪人员314人，为国家、集体和群众挽回经济损失86.75万元，有效地维护了全县森林资源安全和林区的治安稳定，打造平安和谐林区，为推进我县林业改革，建设森林石屏、和谐石屏作出了积极贡献。 当前，我国集体林权制度改革已进入全面推进的关键时期，林业生产关系极大调整，利益关系发生重大变化，林木、林地流转日益活跃，新旧矛盾相互交织，林区治安形势错综复杂，涉林案件呈现复杂多变和上升势头，森林公安作为林业部门的重要组成部分，生态建设的重要参与者、生态安全的首要保卫者、生态文明的积极创造者，森林公安在推进现代林业建设、促进人与自然和谐发展方面，具有其他部门无可替代的重要作用。森林公安机关必须积极应对，顺势而为，充分发挥职能作用，为林业改革发展和生态文明建设保驾护航。 1.森林公安在社会管理创新中面临的问题和挑战 林区治安形势严峻。一是随着社会经济的快速发展，社会对木材、林产品、野生动物及其制品的需求和占有量日益增加。盗伐、滥伐、猎捕、贩卖野生动物等破坏森林和野生动植物资源案件呈局部上升趋势；二是林区群众生活水平偏低，一些不法分子把目光瞄准了“绿色宝库”，给林区治安带来了不安定因素，增加了森林管护的难度。三是经济发展与资源保护的矛盾日益突出，毁林开垦、修路、开矿、采石、采沙、采土等违法占用林地时有发生；四是农村擅自野外用火现象普遍，森林防火形势严峻；五是集体林权制度改革后林农个体和群体之间的利益冲突时有发生，林权纠纷增多，群体性上访事件呈上升趋势；六是涉林犯罪出现了内外勾结、一条龙作案、涉案林木数量更加巨大的新特点。七是跨区域、有组织犯罪增多，犯罪分子反侦查能力增强。 针对以上形势，我们深深感到基层森林公安基础较为薄弱。一是警力严重不足。按照上级每3至５万亩配备１名森林警察的要求，全县现有森林公安民警31人，人均管护10万亩林地，森林公安警力至少缺额39名，现有警力远远满足不了森林资源保护任务的需要；二是资金渠道不畅，政法专项经费没有落实，装备设备和基础设施建设严重滞后，部分基层县局和林区派出所没有独立办公用房；三是刑侦基础工作薄弱，科技手段落后，“重打击、轻预防”、“重打击、轻基础”倾向存在；四是林区治安防控体系不健全，治安掌控能力有待加强；五是队伍素质参差不齐，部分民警执法办案能力较差，开拓创新意识不强，队伍整体素质和战斗力亟待提高。 2.推进森林公安社会管理创新的对策与措施 基层基础建设是森林公安社会管理创新的重要组成部分，是提高森林公安机关执法能力的重要基础。石屏县森林公安工作点多线长，林区经济发展相对滞后，自然条件较差，队伍管理成本高、难度大，基层基础工作较为薄弱。随着集体林权制度改革和中低产林改造试点工作的推进，林区经济结构出现大调整、经济成分多样化、林业经营机制转换的新形势，森林公安机关面临着引发群体性事件因素增多、森林管护任务日益繁重、刑事犯罪突出等诸多问题的挑战。按照“打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本”的方针，只有大力加强森林公安基层基础工作，创新林区治安防控体系，实现“发案少、秩序好、资源安全”的目标，才能切实发挥其推进社会管理创新、化解社会矛盾、维护林区和谐稳定的一线平台作用。一要加强“三情、四网、两管理”建设，建立健全基础业务台帐，掌握林区治安动态，提高林区治安信息的收集和处理能力，加强案件源