水产养殖发展和法制建设.docVIP

水产养殖发展与法制建设 江毅海 (福建省海洋与渔业局 福建福州 350003) 摘要:水产养殖业法制建设问题正日益受到社会各界的关注。本文简要分析我国水产养殖业发展存在问题，以及目前几个主要养殖管理制度的实施状况，并对今后的法制建设提出对策措施。 关键词：水产养殖；法制建设 一、水产养殖发展现状 进入九十年代以后，全国各地掀起发展水产养殖业的热潮，水产养殖进入一个全面快速发展的新阶段，成为繁荣渔区经济，增加渔农民收入的主要途径。但是随着产业的高速发展，一些深层次的问题慢慢凸现，成为制约我国养殖．质量安全问题突出。质量保障体系不健全，养殖生产者的质量意识不高，养殖过程中滥用渔药和饲料中添加违禁成份的现象药物和有害物残留超标问题比较严重近年我国水产品出口多次因质量问题受到欧盟、日本等国家和地区的限制。种质退化。432家，而且80％集中在宁德地区，其结果由于育苗场家过多，生产供过于求，造成资源严重浪费，生产布局严重失衡，生态环境遭到破坏；而且由于育苗场互相争夺大黄鱼亲体，加大捕捞力度，造成大黄鱼亲体物种的严重退化，按常规，大黄鱼性成熟需要2－3龄，个体在1斤以上，而现在大黄鱼不到1龄，且个体150克就出现性成熟。罗非鱼和河蟹等品种退化比较明显，造成成活率低，生长速度慢。南美白对虾的育苗技术虽已突破，但由于缺少科学的育苗规范和标准，苗种总体质量不高。中国对虾、贝类等的良种选育，特别是抗特定疫病品种以及速生长品种的培育、选育滞后，基本上还是以野生种为主。此外，我国的水产原、良种场数量不足，优质苗种的生产能力不够，满足不了出口品种养殖的需要。．养殖病害严重。目前，对虾、鳗鱼、扇贝、河蟹等品种养殖病害较为严重，病害种类多、危害大、突发性强、流行时间长。据估算，全国因病害造成的养殖产品损失每年近百亿元。．养殖 二、主要养殖管理措施及实施状况分析 1986年我国第一部调整渔业活动的基本法——《渔业法》将 “国家对渔业生产实行以养殖为主的方针”，以法律的形式确定下来，并确立了养殖使用证制度为我国水产养殖业的基本管理制度,标志着水产养殖业开始进入依法治渔的新时期。2000年全国人大常委会根据我国渔业发展和渔业法的实践，对《渔业法》进行了修改补充，特别是在养殖管理方面，新《渔业法》更加强调了国家对水域利用进行统一规划单位和个人或《无公害食品淡水养殖用水水质》等标准，禁止将不符合水质标准的水源用于水产养殖。。鼓励使用配合饲料。限制直接投喂冰鲜(冻)饵料，防止残饵污染水质。。使用药物的养殖水产品在休药期内不得用于人类食品消费。。 随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和加入世贸组织，水产养殖业的可持续发展更离不开法制建设，在今后一段时期，我国要继续加强水产养殖业法制建设，建立完善的法律体系，强化法制管理，提高科学化管理水平。 加大立法进程，完善水产养殖法律法规体系。 良好的法律法规体系，是产业持续健康发展的基础。根据水产养殖业发展现状，当前，我国必须加快立法进程，制定出一套适合本国实际、以养殖证制度为基础的全面的养殖管理制度。 一要尽快制定《水产养殖管理条例》。该《条例》的制定主要是解决养殖证制度、养殖环境保护、水产苗种管理、养殖生产过程、渔药与渔用饲料等执法依据问题。根据目前养殖证制度实施过程中出现的法律依据地位低、执法依据不明确等问题，建议农业部要尽快认真总结，对《完善水域滩涂养殖证制度试行方案》进行修改和完善，为《水产养殖管理条例》的制定奠定基础，同时要争取将该条例列入国务院立法规划，尽快提请国务院制定出台，使养殖证制度能够得到顺利实施。此外， 对于养殖环境保护、水产苗种管理、养殖生产过程、渔药与渔用饲料等，要在《条例》中一并予以规范。証 二要尽快制定包括水产品在内的《农产品质量安全法》。目前现行的有关法律《食品卫生法》和《产品质量法》未能涵盖农产品（包括水产品），《食品卫生法》调整的对象是食品、食品容器、包装材料和食品用工具、设备－洗涤剂、消毒剂及食品的生产经营场所、设施和有关的环境，在《食品卫生法》的的五十四条中明确指出食品生产不包括种植业和养殖业。而《产品质量法》调整的对象则是加工品，不包括未经加工、制作的农产品（水产品）。在现阶段农产品（水产品）质量安全问题十分突出的情况下，加快立法，健全法制，已成为当前和今后一个时期的重要工作。在立法时，要明确对产地环境、投入品、生产过程、包装标识和市场准入等环节进行法制规定。 加大执法力度，确保产业持续健康发展 立法是基础，执法是关键。要使每一项法律法规都起作用， 发挥应有的效力，关键是要加大执法力度。 一是加快实施养殖证制度，规范养殖行为。加强养殖证执法是加快养殖证制度实施的进度，促进养殖业持续健康发展的关键。因此在下一阶段，各级渔业行政主管部门要按照农业部《关于开展养殖证制度试行情况监督检查的通