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技术预见与区域发展的关联及其测评方法探析 李健民 李万 叶继涛 束其全 徐磊 上海市科学学研究所 [摘要]近年来，技术预见在国内外都得到了快速发展，技术预见在区域发展中的作用开始得到发挥，为了测度和评估技术预见对区域发展的贡献和影响，从而更好地推进技术预见，形成一套适应区域发展实际的技术预见实践模式，有必要建立一套测评方法，本文从技术预见的基本产出出发，在分析国内外技术预见发展和与测评相关研究的基础上，提出了一套测评技术预见与区域发展关联的测评方法及其指标框架，最后，对进一步推动技术预见发展和测评研究提出了相应的对策。 [关键词]技术预见、区域发展、测评方法 一、国内外技术预见的快速发展 两次世界大战以后，以科技、经济为主要研究内容的技术预测在美国受到政府重视，并于20世纪90年代发展成为技术预见，成为未来学在科技领域的重要应用,并在一些国家得到应用和推广。 （一）国外技术预见的兴起与发展 近年来，许多从事技术预见的国家一直在持续开展技术预见研在定量指标无法有效达到测评目的的情况下，适当的采用一些定性指标达到测评的目的。究，创新研究方法和模式。如英国开展第三轮技术预见，日本开展了第八轮技术预见，德国开展了“Futur”计划，美国也在持续开展纳米技术预见研究。在各国开展技术预见的过程中，更加注重了技术预见与政府的政策制订紧密结合，技术预见方法预见的跟踪 同时，国外一些技术预见国家也在开始关注对技术预见的评估。如日本评估技术预见对RD支出的影响，对技术预见项目实现率的评价分析，以及技术预见对产业界影响等。此外，韩国、英国等国家对技术预见的开展情况也有做过类似的评估，只不过是评估的角度和出发点不同，如英国的技术预见评估的初衷是想通过技术预见的评估来检查政府各个部门间的合作是否到位。 表1、主要国家（组织）的预见开展情况 国家 预见开展情况 承担机构 预见网站 日本 到2006年1月份为止，日本已成功开展了八次大规模的技术预见活动。 日本科技政策研究所 www.nistep.go.jp 英国1993年在题为《把我们的潜力变为现实》白皮书中宣布实施的。目前正在开展以问题为导向的技术预见研究和先前的预见评估。 政府贸工部科技办公室 .uk 德国1992年开始，完成2轮技术预见德尔菲调查，并于2005年完成了“FURTU计划” 教育研究部、夫朗霍费协会系统与创新研究所 www.futur.de 美国 （二）我国技术预见的探索与实践 我国近年来也在技术预见理论研究与实践上取得了一定成绩，国家科技部于，。正如胡锦涛同志指出，尽管各国在历史文化、发展水平、社会制度等方面存在着这样那样的差异，但普遍关注和重视科技进步，特别是加强科学展望和技术预见2001年年初启动，这是我国大陆地区第一个由地方政府主导的预见项目。四年来，在上海市科学技术委员会的大力支持下，共聘请了233位次的专家，针对信息、生物、新材料、先进制造、社会发展、社会需求等重点领域，分短期、中期、长期三个时间段展开技术预见活动，促进了上海科技决策工作的科学化、民主化，推广若干预见成果；提高了上海技术预见的社会影响力。在开展技术预见研究过程中，培养和锻炼一批专家人才队伍，并不断创新，形成了独特的预见方法，同时对接了政府科技工作，支撑中长期科技规划的制定工作。 二、国外对技术预见测评的研究与实践 虽然技术预见可以追溯到20世纪50、60年代，但是，真正全面展开确实20世纪90年代以后的事情，所以，目前，国外对技术预见的测评研究还比较少。日本由于起步较早，已经开始对技术预见本身进行了测评；英国作为技术预见的“始作俑者”，只是大致地对技术预见活动进行了评估。 （一）日本 为了评价技术预见在政府制定科技政策、企业制定发展计划和RD支出等方面的作用，日本在每次预见时，对前次技术预见结果进行了分析，调查其对社会的影响。在第六次技术预见后，还组织了对第一、二次技术预见实施效果的评价，结果表明，第一、二次以实现和部分实现的课题数占总课题数的比例分别为64%和63%。 1、对RD支出的影响 为了评价技术预见对RD支出的实际作用，在第六次技术预见后，有关专家对20世纪70年代后的RD支出与德尔菲指数（技术预见中重要度指数高于30%的课题数占课题总数的比例）进行相关分析，并对信息、环境、生命科学和能源等4个领域进行了研究。日本的评估结论是：总的来说，技术预见结果对日本RD支出有较大影响，引导了日本的研发方向。 2. 对实现率的评价分析 在第六次技术预见结束后，部分参加预见调查的专家对第一、二次技术预见的实施结果进行了评价分析。评价标准分三类：“实现”指到1996年已完成预见目标的课题、“部分实现”指完成了部分技术目标的课题、“未实现”指未完成预期目标的课题。在评价结果中，实现率