科学发展观在黄河三角洲实践和全面贯彻.docVIP

科学发展观在黄河三角洲的实践与全面贯彻 苏保乾 山东东营市人民政府调查研究室 最近，党中央、国务院鲜明地提出了以“以人为本、全面发展、协调发展、可持续发展”为核心内容的科学发展观，毫无疑问，这是最高决策层站在全局和战略的高度，洞察国际风云变换和发展潮流，立足国内发展形式和当前的实际，对我国社会主义现代化建设规律的全新认识和深刻把握，是党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。实现全面建设小康社会的奋斗目标，完善社会主义市场经济体制，进而完成中华民族的伟大复兴，必须牢固树立和全面贯彻科学发展观。 一、科学发展观的由来、内涵和根本要求 科学发展观是相对于传统发展观而言的。同人类的任何认识一样，人们对发展的认识也经历了一个从不知到知，从知之不多到知之较多的历史发展过程。传统发展观以片面追求经济增长、轻视全面协调发展和忽视可持续发展为标志。实践证明，人类在经历大自然报复的种种痛苦之后，终于认识到片面追求经济增长的危害，终于认识到坚持全面协调可持续发展的重要性和紧迫性。中国建国50多年尤其是改革开放20多年的实践表明，树立和坚持科学发展观已成为我们少走弯路或不走弯路的最佳选择。 总的来说，科学发展观的基本内涵就是“全面发展”、“协调发展”、“可持续发展”。具体体现为“五统筹”，即：“统筹城乡发展”、“统筹区域发展”、“统筹经济社会发展”、“统筹人与自然和谐发展”、“统筹国内发展和对外开放的要求”。这几个重要方面的统筹发展，也就是实现科学发展观的根本要求，其实质，是在全面建设小康社会和实现现代化的进程中，选择什么样的发展道路和发展模式，如何发展得更好的问题。统筹城乡发展的实质，是促进二元经济结构的转变；统筹区域发展的实质，是实现地区共同发展；统筹经济社会发展的实质，是在经济发展基础上实现社会全面进步；统筹人与自然和谐发展的实质，是人口适度增长、资源的永续利用和良好的生态环境；统筹国内发展和对外开放的实质，是更好地利用国内国外两种资源、两个市场，顺利实现中国经济的振兴。 二、科学发展观在东营市黄河三角洲的实践 东营市是为适应胜利油田发展和黄河三角洲开发建设的需要，于1983年成立的省辖市，也是黄河三角洲的中心城市，它地处鲁北平原，渤海之滨，黄河入海口。北靠京津塘经济区，南连山东半岛经济开发区，是环渤海经济区和黄河经济带的结合部，也是海陆连接东北和中原两大经济区的重要通道。这里地下有丰富的石油天然气和盐卤资源，开发前景广阔；土地资源丰富，全市有350公里的海岸线，180万亩滩涂，4800平方公里浅海，开放潜力巨大，当然，生态也比较原始、脆弱。建市20多年来，尤其是近几年来，东营市立足实际，大胆探索，凝聚合力，成功地走出了一条全面协调可持续发展的路子，2003年，全市国内生产总值完成691亿元，地方财政收入23亿元，城镇居民可支配收入到达10199元，农民人均纯收入3510元，进出口总额8.4亿美元，全市城市化水平达到63.4%，社会保障社会化发放率和准确率保持100%，全年社会完成固定资产投资338.6亿元。同时，2003年，东营市还被命名为国家卫生和环境保护模范城市，被授予全国水土保持生态环境建设示范城市。 1．探索确立符合区域实际和特点的指导思想。思想是行动的先导。近几年来，东营市委市政府用宽广的眼界观察世界，着眼于中国加入WTO的新形势，着眼于建立适应社会主义市场经济要求的管理体制，鲜明地提出了“开放、改革、管理”的新思路。即把开放放在先导位置，学习掌握运用国际规则、惯例和成功经验，并按其要求，有针对性地改革经济管理方式、企业经营机制、经济运行规则和环境，然后把改革的成果用法规、制度的形式固定下来，坚持下去，逐步建立起与国际接轨、运作高效、管理规范的管理体制和运行机制。也就是，以开放带动改革，以改革促进管理，以管理保障开放。 2．定位高效生态经济发展之路。高效生态经济是一种全新的发展模式。它创造性地把传统经济认为相互矛盾的“高效益”与“生态化”有机统一起来。其理论基础是建立在可持续发展思想之上。东营市决策层立足自身实际，借鉴国内外资源性城市结构与功能转型的经验教训，运用联合国开放计划署（UNDP）“支持黄河三角洲可持续发展”项目理论成果，紧紧抓住黄河三角洲是一个环境本底良好的生态区这一突出特色，适应全球范围内业已形成的绿色经济浪潮，把实现生态良性循环与经济高效发展紧密结合起来。这一战略定位并不一味强调追求增长的绝对速度，而是强调经济增长的质量，其主导思想不仅是实现整个黄河三角洲人口、资源与生态环境的协调发展，而且为这一区域产业结构的优化升级提出了高效高质的内容和目标。2002年，“发展黄河三角洲高效生态经济”被列进了国家“十五”计划纲要。 3．以建设国际绿色产业示范区为契机发展绿色产业。发展绿色产业是